发表论文：城镇密集区城乡统筹发展探索——以

摘 要：论文从城镇化的发展规律、城乡统筹的发展角度，阐释城镇密集区独特的空间结构和互动关系，借鉴相关理论，从城乡统筹内容角度进行了城镇密集区规划的实践。
关键词：城镇密集区 城乡统筹 规划实践

一、范畴与释义
城镇密集区一般指在一定地域范围内，以多个大中城市为核心，城市之间、城市与区域之间发生着密切联系，城市化水平较高，城镇连续性分布的密集城镇地域。城镇密度大、城市化水平高、区域整体性强、结构层次多是其基本特征。城镇密集区是社会经济及城镇发展到一定历史阶段的产物。它反映了随着社会经济的发展，城市空间不断扩展，影响范围不断扩大，城市——城市之间及城市——区域之间联系不断加强，城市社会经济文化一体化的趋势，是城市区域化和区域城市化两种过程相互作用的结果。城镇密集区不仅存在着城市间的联系，并且城乡之间也发生着紧密的联系，这种联系不仅体现在经济方面，而且反映到社会、文化、历史等多方面。并且这些联系具有紧密性、高强度等特征。
城乡统筹发展是指在坚持市场机制在资源配置中起基础性作用的条件下，充分发挥政府宏观调控的作用，打破相对发达的城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和农村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差别。统筹城乡发展“发展”是目的，“协调”是关键，“统筹”是手段。
随着我国社会经济的快速发展，整体经济实力逐渐增强，城乡协调发展问题再次提到议事日程。党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了要落实科学发展观，实施五个统筹，首要的就是城乡统筹，即：实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展；党的十七大报告再次明确提出了要落实城乡统筹问题。
二、项目背景
颍上县位于安徽省西北部，地理坐标为北纬32°27′—32°54′，东经115°56′—116°38′。西接本市颍州区和阜南县，东靠淮南市凤台县，北依本市颍东区和亳州市利辛县，南邻六安市霍丘县及寿县。淮河是本县南部界河，秦岭、淮河为我国重要的南北地理分界线。
进入“十一五”发展时期后，颍上崛起的因素已经明确并正在发挥出巨大推动力。经过多年的经济发展和受惠于国家对淮河水利区域基础设施保障完善，以及安徽省对沿淮城市区域资源的大开发政策，颍上县已经跻身于全省最具经济发展竞争力10强县之一和全国百强县之一。




近年来，我国统筹城乡资源配置和推动城镇化发展的思想，成为我国占主导地位的社会思潮，日益被人们接受。统筹城乡资源配置对一个地区或一个国家经济和社会发展则有非常重要的推动和影响。
在此背景下，为更好地适应全县经济社会进入快速发展的新形势，按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，笔者一行编制了《颍上县城市总体规划2008—2030》，在编制过程中发现以颍上为中心，以周边镇为据点，在较小的区域范围内城镇密集，现状和未来存在越练越一体化的发展趋势，由此产生了城乡统筹的目标与实践。而在市场经济条件下，即在各种各样的变数情况下，如何为规划寻找一套能够有效管理、引导城市建设的内容与方法，如何为县域经济协调发展、促进城市寻找一条符合目前经济实力的整体发展道路与策略，是规划者必须面对的问题。因此，本版总体规划探索颍上未来20年或更长远的时间拥有符合颍上自然地理条件、可持续发展的城市合理空间结构更具战略意义。所以，规划必须正确把握未来规划期内，甚至更远期颍上城市的区域职能和城市规模，探索符合颍上自然地理特征和经济发展需要的城市空间结构。

三、城镇密集区的提出
针对颍上县实际情况，为了充分发挥中心城市的整体优势作用，发挥“大颍上”的