普通公路养护管理的现状与发展对策__集群智慧云

【摘要】 对我国普通公路养护管理特点作了细致分析，指出现阶段普通公路养护管理存在的问题。从运行机制改革、技术管理、养护机械化专业化、依法治路等方面入手，提出普通公路养护管理发展对策。
【关键词】 普通公路；养护管理； 现状；发展对策
    普通公路的主要特点是混合交通、车速不一、平面交叉多、公路设施不齐、全开放交通等。第二次全国公路普查结果显示，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万km，其中，等级公路里程133.6万km，除去高速公路1.9万km，普通公路里程达131.7万km，占通车总里程的77.6%。因此，普通公路在国民经济建设中的作用举足轻重，它直接关系到普通百姓的生产生活。
    为了适应日益增长的社会经济对公路行车服务质量的需要，实现公路工程的预期使用寿命和功能，就必须加强公路的养护管理。然而，与当前公路建设飞速发展相比，我国普通公路的养护管理工作相对滞后，已不能适应公路事业发展需要。
1 普通公路养护管理特点
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。
公路养护按工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修、改善四类。公路养护管理的目的是充分发挥公路的使用功能，并不断提高服务水平。一般地，公路养护管理具有如下特点：
(1)实施养护作业的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”
(2)养护对象的广泛性、全面性。普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。
(3)养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害应快速、及时进行修复，使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。
(4)养护手段、技术的专业性和创新性。社会的发展对公路养护提出越来越高的要求，只有不断运用先进机械，不断引进先进工艺和新材料，才能满足需要。
(5)养护总投入较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。
2　普通公路养护管理现状
我国普通公路养护管理模式的问题主要反映在以下几个方面：
(1)养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。
(2)养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，致使公路不能按需养护。
(3)缺少统一的养护定额与科学的评判标准。截止目前，我国尚没有出台针对普通公路养护管理的全国统一的养护定额，养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。
(4)养护机械配套率不足，养护科技含量低。大多养护作业仍采用传统的手工作坊式组织形式，全面进行机械化专业化养护局面尚未形成；再者，普遍认为公路