浅析水土保持方案编制中存在的问题和水利工程

　　浅析水土保持方案编制中存在的问题和水利工程水土保持方案的编制
　　王丽
　　（贵州盘县水利局邮编553537）
　　[摘要]：从对水土保持基本概念的理解，进一步明确水土保持概念的内涵与外延，分析了人们在编制水土保持方案时经常出现的问题及根源，并针对水利工程建设周期长、施工占地范围大、土石方工程量大的特点决定了水利工程水土保持方案编制的重要性，做好水利工程水土保持方案对有效控制和防治工程建设过程中的水土流失意义重大，同时对今后水土保持方案编制工作提出一点建议。
　　[关键词]：水土流失水土保持方案编制水利工程
　　水土流失越来越成为我国当今生态环境保护的头号问题，严重的水土流失带来了耕地减少、土地沙化严重，泥沙淤积、洪涝灾害加剧，生态恶化、贫困加剧。为有效控制开发建设项目造成的人为水土流失，《中华人民共和国水土保持法》及相关法规明确规定，凡从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编制和报批水土保持方案；水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；经水行政主管部门审查批准的水土保持方案应作为环境保护行政主管部门审批环境影响报告书的依据之一等。由此可见，提高水土保持方案编制质量，对于有效防治建设过程中可能造成的水土流失就显得尤为重要。
　　1.水土保持与水土保持方案编制
　　一部分人因对水土保持概念理解肤浅，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅限制在使用工程措施，夸大甚至是盲目使用工程措施、从字面上理解植物措施，没有意识到防治水体损失方面的保持利用、忽略对风力侵蚀的防治、不考虑甚至于不知道植物侵蚀和化学侵蚀等。简单的说，认为水土保持仅仅是把土、石、渣固定下来，即不让其发生位移，没有深入到防止土地退化方面的土地保育，使得方案的指导思想、采用的水土保持措施等与水土保持的根本目的相去甚远。水土保持方案编制应考虑的问题，究竟是一些什么问题呢？
　　要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
　　1.1水土保持概念的内涵与外延
　　水土保持现行定义是：指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。
　　由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
　　1.2存在问题根源的解析
　　1.2.1仅把“水土保持”理解为“水土保护”
　　保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
　　1.2.2没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，甚至于有人采用表层硬化