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　　浅谈城市建设及管理
　　吴皓惠州市规划设计研究院
　　摘要：全国各大城市经济社会发展水平和城市发展规模虽然不同，但各个城市建设都有其特色、有其品位，各城市管理规范有效、井然有序，翻看每个城市的发展经历，审视其成长过程，新的城市建设及管理理念和做法给予我们很大的启示。
　　关键词：建设管理
　　全协各大城市经济社会发展水平和城市发展规模虽然不同，但各个城市建设都有其特色、有其品位，各城市管理规范有效、井然有序，翻看每个城市的发展经历，审视其成长过程，新的城市建设及管理理念和做法给予我们很大的启示。
　　一城市建设及管理理念
　　（一）坚持规划先行，重视规划管理。各地都坚持“先规划，后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。宝鸡市注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制度的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。
　　各地基本形成了遵循“规划一张图，审批一支笔，管理一个法，配套一条龙”的规划实施机制。西安市明确提出：“规划执行大于市长决策”，凸显了规划的严肃性。
　　（二）优先发展基础设施，注重实施品牌工程。一是优先发展城市道路，不仅提高了城市交通运输能力，而且为城市发展搭建了交通骨架。二是高度重视城市绿化。绵阳、广元市通过实施一系列城市绿化工程，打造了山水园林的城市生态景观。三是因地实施城区河道治理。宝鸡等地采用充气式橡胶坝建坝蓄水，进行河道生态综合治理，不仅增加了城市水面，而且有效改善了环境，对我市同类河道的治理具有重要的借鉴意义。四是加快旧城改造，提升了城市的品位的档次。这些基础设施项目建设，都是高起点规划、高标准建设，每个项目不仅成为城市建设的精品工程，而且成为体现城市特色的亮点工程。
　　（三）突出地方特色，彰显城市个性。各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上打做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。
　　（四）创新经营理念，破解融资难题。广元市对城市建成区的闲置土地、低效利用土地和旧城改造用地等有计划地统一收回和收购，纳入政府储备，坚持经营性用地一律招拍挂出让，房地产用地一律实行拍卖，仅2006年就实现土地收益1.79亿元。安康市组建了城投公司，以开发银行为重点，通过建立金融信贷合作机制，实行项目捆绑，多渠道争取政策性资金的支持，绵阳市放宽准入限制，推行城市基础设施多元化建立管理模式，较好地实现了城市污水处理、生活垃圾处理的市场化和社会化经营。一是采取TOT形式，把市污水处理厂一期10万吨工程30年经营权申请给中科城环保公司，政府收回投资1.59亿元，通过收取污水处理费给予经营企业回报；二是采取BOT形式，把市污水处理二期10万吨工程建设和经营权申请给中科城环保公司，由国债资金和企业自筹解决建设资金，政府在给予一定优惠政策的基础上，通过收取污水处理费形式给予回报；三是采取以BOO形式，由企业建设和经营城市生活垃圾处理厂，政府在给予一定优惠政策的基础上