中部欠发达地区农民增收方面的问题与对策__集群

2005年，中央提出建设社会主义新农村是“十一五”时期重大的历史任务，并于2006年发布“一号”文件：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。在国家及省、市一系列支农、惠农、强农政策的有力推动下，特别是中央实施中部崛起战略以来，近几年农村经济社会面貌发生了巨大变化。社会主义新农村建设的核心问题及最终目的是要使农民能持续增收。毋庸讳言，由于历史、区位、观念、基础等因素的制约，中部欠发达地区新农村建设中农民增收方面存在着诸多不容回避的现实问题。
　　一、现实情况
　　由于中部欠发达地区大都为农业县市，第一产业在国民经济中所占比例偏高，以安徽安庆市为例，2006年，地区生产总值中三次产业比例为19.10:42.28:38.62。2007年为19.2:42.0:38.8。工业化、城镇化水平偏低，非公有制经济没有得到很好发展，县域经济整体实力较弱，农民转移就业渠道不畅，所以，增加农民收入差强人意。2006年，安庆市农村居民人均纯收入2969元，2007年3502元，2008年4250元。同期，安徽省2006年2969元，2007年3556元，2008年4202元。，而安徽省的发展现状是，2008年GDP8874亿元，人均在中部六省中倒数第一，全国排名第25位，全国人均GDP在2006年超2000美元基础上，2007年已达2280美元。2008年已突破30万亿人民币大关，农民人均纯收入全国2008已达4761元。可见，安庆主要经济指标在整个中部地区乃至全国都是处于落后位置。
　　二、原因分析
　　（1）国家政策偏好及发展战略造成了中部发展缓慢。
　　建国到改革开放前期，由于政治需要和国际环境影响，以毛主席为核心的中央领导集体，对国内经济发展格局的思维上，一直坚持“两发法”即沿海和内地，而且一直致力于内地支援沿海，率先发展沿海地区。这样，使得沿海地区在内地的大力支持和国家政策的扶持下，经济发展水平一直高于广大内地。
　　九十年代，随着东部地区经济的迅猛发展，在我国出现了三种截然不同的发展状况。东部相对发达，中部次之，西部较落后，中部地区此时在全国中等水平。
　　进入二十一世纪，中国经济出现了四大板块：东部、中部、西部、东北，随着东部经济持续高速发展，东、西差距进一步扩大，二十世纪未开始的西部大开发，是中央从大局出发，为稳定边疆，维护国土安全出发，不得不重视西部的发展，西部不稳，辽阔的国土、丰富的矿藏会安全不保，西部与沿海地区的巨大悬殊，会使西部走向民族矛盾激化甚至分裂的危险境地。所以，中央采取投资基础设施、换取西部丰富资源和国土安全的开发方针，例如，西气东输、青藏铁路等大型项目建设等都是明显的例证。从此，西部诸省在西部大开发中诸多优惠政策、大量资金扶持下，经济进入高速发展期，以2002年为转折点，西部增速快于中部。但西部大开发的成本将是一个巨大的天文数字，真正实现时间跨度至少需要五十年。在无法放慢东部沿海发展速度的前提下，必须寻求一个新的资金资源地，这就把振兴东北老工业基地提到了议事日程。一是因为东北先天优势明显，几十年的重工业基地，大量熟练的劳动工人，基本完善的机器厂房设施，优越的能源配置。另一个原因是国企改革使东北老工业基地下岗职工数目庞大，是社会稳定的一大隐忧。所以中央在技术创新上对东北基础基地加以扶持，政策上予以倾斜。所以，很快东北老工业基地就走上了振兴之路。而中部地区处于大陆的腹地，在历次中国经济发展的大潮中，都处于不受重视的境地，既没享受改革开放初期沿海地区的优惠政策，也没有在西部大开发的浪潮中受益，一直处于不东不西的尴尬境地，
　　（2）自身的客观条件也是中部经济发展缓慢的一个原因。
　　沿海地区在财税、投资、外贸等方面的制度创新，显著改善了他们的投资环境，降低了企业的投资和运营成本