农业经济科学论文--加强农村建筑市场管理 确保

陈蜀虹 

摘 要：随着社会主义新农村建设的加快推进，农村危旧房改造步伐不断加快、农民改善居住条件的需求不断增加，农村小康住宅建设方兴未艾，但是随之而来出现了许多质量安全问题，给农村住宅建设留下了质量安全隐患，本文农业经济科学论文从存在的问题、存在问题的原因、解决问题的建议等几个方面进行了一些探索。

关键词：农村 住宅建设 质量安全 建议

近年来，随着社会主义新农村经济建设的加快推进，农民收入不断增加、农村危旧房改造步伐不断加快、农民改善居住条件的需求不断增加，小康住宅楼修建的热情方兴未艾，农村房屋建筑又迎来了一个高峰期。

一、农村房屋建筑市场存在的问题

在农村房屋建筑市场繁荣的背后，由于管理措施跟不上，表现出众多的矛盾和问题。突出表现在四个方面：一是建筑队伍无资质，施工质量无保证。由于农村建筑市场中多为农户建房，农户建房效益较低。很少有正规建筑队涉入，从事农村建房的多为“土八路”。大部分建筑队在不具备施工资格，没有建筑许可证的情况下从事建筑活动，建筑队伍水平参差不齐，绝大多数人未经专业培训就“上岗”。施工人员多为“放下锄头、操起瓦刀、骑上墙头”的农民。二是建设工程无设计，所建房屋存在重大结构安全隐患，绝大多数农民建房未经专业部门设计，只凭自己想象，找个“工匠”随意建设。三是建材质量无保证，为了降低工程造价，农户大多选择农村当地小企业生产的建筑材料，由于缺乏有效监管和审查，质量不可靠；有些包工头为谋取暴利，偷工减料，甚至使用劣质材料，房屋建成后又未经质量认定就使用，房屋质量无保证。四是安全隐患大，农村建筑队伍安全防范意识差，安全设施不到位，安全措施更差，个别包工头仅凭几个搅拌机、临时拉来一伙人便组成建筑队，建房时肩挑人抬，工人无安全帽、墙体外无防护网等基本的防范设备，导致安全事故频发。

二、存在问题的原因分析

　　农村房屋建筑市场存在的矛盾和问题，原因是多方面的，归结起来主要有三点：一是管理主体缺位，长期的二元管理体制，在社会上形成重视城市、轻视农村的现象，建设主管部门只管城不管村，农村建筑市场管理成空白点。二是管理体制不顺，现行的建筑市场管理体制实行分段多头管理，如预制板构件等一些建材在生产地归质量监管部门负责，在建筑工地归使用地建设部门管理，由于缺乏信息互通和协调联动，建材产用管理脱节，质量无保证。同时，多头分段管理，还导致有利可图的事抢着管，无利可图的事避开不管。由于农村建房效益较低，“无油水”，因此农村建筑市场往往被忽视。三是责权错位，现行法律规定县级以上政府建设部门是建设市场管理主体，乡镇政府和村镇建设服务中心无技术、无设备、无人员、更无资格对农村建筑市场进行管理，县级主管单位对农村建筑市场怎样管理，执行力度如何乡镇一级无权干涉，但出了安全事故责任却由乡镇负责。其结果是乡镇有责无权管不了，县级主管单位有权无责。

三、加强对农村建筑市场管理的几点建议

农村建筑市场关系到农村的繁荣稳定，影响着新农村建设的进程，加强农村房屋建筑市场管理迫在眉睫，势在必行，要加强农村房屋建筑市场管理，必须从以下几个方面着手：

1、将农村建筑市场的建设工程分类进行管理。按建设工程规模可将农村建筑工程分为三个类别：一是投资额30万元或建筑面积300平方米以上的建设项目（以下简称限额以上工程）；二是投资额在30万元且建筑面积在300平方米以下的建设项目（以下简称限额以下工程）；三是农（居）民住宅工程。对限额以上工程全部纳入法定建设程序，依法办理工程立项、用地规划、工程规划、质量监督、安全监督、施工许可等批准手续。市各主管部门和乡镇人民政府齐抓共管，确保公用建设项目的工程质量和施工安全。对限额以下工程和农（居）民住宅工程，由各乡镇人民政府依据建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）负责管理。市、县（区）建设行政主管部门对其进行业务指导和监督。

2、加强对限额以下工程和农（居）民住宅工程的管理。限额以下工程和农（居）民住宅工程，必须在取得规划、土地、建设等方面的批准手续后，方可开工建设，动土施工前必须到村镇建设服务站办理报建备案手续。张掖市在2011年为加快推进本市建筑业发展，进一步改善农民的居住条件，保证农民住宅楼建设工程质量，制止建设工程中的征集、转包和违法分包行为，张掖市建设局根据甘肃省建设厅《关于加强农村房屋建设工程质量安全监管的指导意见》，结合本市农村房屋建设的实际，探索建筑劳务企业扩大经营范围的可行性，起草下发了《关于对全市建筑劳务企业扩大经营范围的通知》，对扩大建筑劳务企业经营范围的条件、人员和诚信要求，以及承担工程范围做了明确的规定，允许具备条件的建筑劳务企业承担农民住宅建筑工程施工。对张掖市正德建筑工程有限责任公司等7家劳务企业进行扩大经营范围的认定，确定的7家劳务企业可承担农村住宅小康住宅楼等工程的建设，在加强对农村建筑市场进行有效监管的同时，也有效遏止了拖欠农民工工资问题的发生。

3、加强宣传培训，积极开展对口服务工作。张掖市住房和城乡建设局为切实加强对县（区）建筑市场的管理，把市上的部分权限下放到各县（区），为了使县（区）将下放的权限尽早地应用于建筑市场的日常监管工作中。不定期召开了由各县（区）城建局、质量安全监督机构负责人、市建设局相关部门科室及部分施工企业法人代表（技术安全负责人）参加的建设工程质量安全现场观摩会。在观摩过程中，着重对项目建设中安全文明公约履行、建筑节能、新技术新材料等的使用以及安全质量监管情况进行了观摩。通过观摩活动使工程参建各方对建筑施工安全生产监管，施工现场安全防护和文明施工水平有了更直观的了解，同时对加强农村建筑市场的监管也起到了积极的指导作用。在召开观摩会的同时，还利用春季开工前的施工淡季对县（区）建筑施工质量安全管理人员进行质量安全法律法规、安全技术规范和标准等方面的业务培训，提高其管理与服务能力。

4、加强监督检查，规范市场秩序。市一级建设行政主管部门要切实加强对农村建筑市场的监督管理，严格履行法定建设程序，并强化监督管理。建立对农村建筑市场的质量安全流动抽查和定期巡查制度，重点监督建设工程的结构质量和施工安全，若发现质量安全隐患，要及时抓好监督整改。若巡查发现限额以上工程未经开工批准而擅自施工的，立即责令停工整改，并进行相应的处理。对违规建设的工程项目要做到发现一个、查处一个，并追究有关责任主体和当事人的责任。