浅析人员密集场所消防安全隐患及预防对策

　　摘要：随着社会经济的不断发展，各类人员密集场所急剧的增加，如何增强人员密集场所消防安全监督管理，有效预防群死群伤恶性火灾事故的发生，成为当前消防工作中重点研究和探索的课题。笔者结合当前人员密集场所消防安全现状，对人员密集场所存在的消防安全工作中存在的薄弱环节进行了梳理，分析了原因，并就如何加强对人员密集场所的消防安全管理，提出了看法。
　　关键词：人员密集场所；火灾隐患；预防对策
　　
　　正文
　　随着我国社会经济的迅猛发展，各类人员密集场所不断的增多。由于人员密集场所具有建筑面积大、人员流动频繁、可燃物多、用火用电量大的特点，造成了火灾危险性相对较高，特别是群死群伤重特大恶性火灾事故时有发生。因此，做好人员密集场所消防安全管理工作，是当前消防监督管理中的难点也是重点。做好人员密集场所的消防监督管理工作对于保障社会安全稳定、促进地方经济发展，具有非常重要的意义。
　　1、人员密集场所消防安全工作中存在的问题
　　1.1消防安全制度不完善。很大一部分人员密集场所由于缺乏应有的消防安全意识，只是为了单纯追求经济效益，对建立用火用电、防火检查、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等消防安全管理制度等各项制度缺乏重视，致使消防安全制度成为一片空白。有的虽然建立了一部分的制度，但也只是停留在纸面上，缺乏落实制度的有效措施。
　　1.2消防安全管理不到位。有的单位因为缺乏对消防工作的重视，消防知识较为匮乏，缺乏合理的管理手段，不能有效履行管理职责，违章用火、用电，堵塞疏散通道、安全出口，不按国家规定配置应有的消防基础设施等问题时有发生；或者因经济效益原因，经营者为了压缩成本，往往千方百计减少消防设施的投入，对火灾隐患的整改舍不得投入，致使建筑消防设施不能正常运行，被停用、挪用、损坏、盗窃现象较为严重。
　　1.3消防责任体系不健全。作为人员密集场所的主管部门，对消防安全责任的职责不清，逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制流于形式，作为消防监督相对人的各个机关、团体、企业、事业单位消防安全责任主体意识不强，没有依法履行法律所赋予的消防安全职责，致使行业系统内的单位场所的消防安全工作处于失控漏管现象，致使“自我管理、自我检查、自我整改、责任自负”的内部消防安全管理责任体系处于盲点的状态。
　　1.4消防审核验收不规范。一些人员密集场所为了节省建筑设计费和占地面积，投入使用时不向消防部门申报，随心所欲自行设计，未经审核、验收、开业前消防安全检查，就擅自使用，遗留下一些先天性火灾隐患。有的虽然报经公安消防机构审核，但是在建设时擅自改变建筑物使用性质或防火条件，私拆滥建，致使人员密集场所埋下先天性火灾隐患。
　　2、加强人员密集场所消防安全工作的对策
　　2.1强化消防监督检查职能，着重解决消防安全工作的宏观控制。消防监督检查的主要目的就是为了增强对火灾发生的预见性控制，这要就从根本上解决消防监督在干预单位消防安全管理时角色错位的问题，解决单位管理权力、责任缺位和含糊的问题。要从加强宏观面的引导上下功夫，通过明确人员密集场所的消防安全标准、强化日常监督执法服务、严格审批建设条件、加强消防安全信息的公众披露等措施，让人员密集场所对号入座，在增强社会单位的消防安全责任主体意识的同时，保证所有的人员密集场所符合国家消防安全标准。在日常的消防监督检查的工程中，要严格按照公安部７３号令的要求，加强对人员密集场所的抽样性检查和错时检查，通过事先公告抽查的范围、内容、要求，增强消防监督检查的溯及力，达到检查具体单位而控制社会面的理想效果。同时，要借助集中整治的有利时机，推动地方政府牵头，联合相关职能部门，对人员密集场所分类别进行集中整治，开展综合执法检查，坚决将火灾隐患消除在萌芽阶段。
　　2.2强化行业系统管理职责，着重解决消防工作的内部调控机制。严格按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等有关文件和有关法律法规的要求，作为消防监督管理的公安消防机构要积极督促当地教育、卫生、文化、旅游、商贸等行业系统主管部门将消防安全管理真正纳入行业管理工作之中，建立健全行业系统内消防安全管理的标准，重点明确和细化行业系统在各自职责范围内的消防工作的监管责任，切实承担起所属行业或系统消防安全的领导和管理责任。要加强同当地的工商、文化、安监等行政机关的协调配合，建立、完善消防监督检查信息通报制度，对检查发现取得相应的行政许可但消防安全条件不达标的单位，及时向有关负责审批的行政部门通报，通过相关法律、法规的配套使用，切实形成行业联动的整治合力。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办整改制度，对存在重大火灾隐患的人员密集场所，由政府与行业系统主管部门签订整改责任书，行业或系统主管部门与存在重大火灾隐患的场所签订整改承诺责任书，通过层层落实责任，切实消除火灾隐患和不安全、不稳定苗头，预防和遏制火灾发生。
　　2.3强化消防安全责任意识，着重解决消防安全管理规范化水平。认真梳理消防安全管理工作中可以调用的人力资源，合理确定消防安全重点部位，准确掌握消防设施、设备的配置和使用情况，本着责任主体和责任内容一一对应的原则，制定各级责任人员的职责，建立“人员、部位、设施”三位一体的管理体系，落实全员逐级防火安全责任制，形成依托单位日常行政管理架构的消防安全责任链。引用质量过程控制办法，按照策划、实施、检查、处置的工作步骤，完成消防安全管理制度的设计和落实，在制度的设计上做到体现工作内容、体现工作程序、体现责任人员、体现工作标准。在制度的落实中，做到管理过程记录控制到位，管理信息反馈到位，督办、考核、奖惩到位。人员密集场所火灾蔓延迅速，在第一时间实施有效的处置无疑是消防管理的重中之中，因此要确立以人为本的指导思想，建立全员互动的灭火应急疏散预案，要考虑白天和夜间的人员组成和具体分工，同时，必须严格执行定期的灭火应急疏散预案的演练制度，只有这样才能在紧急的情况下最大程度地保护人员生命财产的安全。要加强宣传培训，提高全民消防安全意识，组织员工学习国家法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训，要使每名员工自觉提高消防意识，主动消除火灾隐患。
　　2.4强化整治火灾隐患机制，着力解决社会化火灾防控体系的构建。要启动重大火灾隐患评估论证机制。要在建设、质监、安监、消防等部门和相关科研单位聘请有关专家，组成重大火灾隐患评估小组，对重难点火灾隐患进行评估论证，为政府决定提供依据。要利用行政处罚杠杆，加强火灾防控工作，对危及公共安全和群众生命财产安全的火灾隐患和违法行为，要坚决予以查处，对整改不力或者拒不整改的单位，要依法责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，当地人民政府要依法作出决定。同时，对处罚的情况以政府名义通过当地党报和电视等媒体向社会公布，通过公众的监督以及由此而产生的经济杠杆的约束效益，切实增强消防安全意识，提高消防安全管理的效能。利用经济杠杆，防止火灾隐患出现反弹。人员密集场所要向区政府或上级行业或系统主管部门缴纳一定数额的火灾隐患整改保证金，借此奖优罚劣，促进火灾隐患的切实整改。要推行火灾公众责任保险制度，加强火灾防范和风险管理工作。工商、消防、安监等部门要把火灾公众责任保险情况纳入人员密集场所申请办理相关证照的内容，督促人员聚集场所强制参加火灾公众责任保险，充分利用社会资源分担火灾风险，共同推进火灾风险防范。
　　参考文献：
　　[1]俞雷，等。中国消防全书[M]。吉林:吉林人民出版社，1993
　　[2]《国务院关于进一步加强消防工作的实施意见》（国发[2006]15号）。