对港口建设项目管理的制度改革及创新

对港口建设项目管理的制度改革及创新
谢 华
摘 要:港口作为我国水陆运输的节点，在招商引资和改善投资环境方面发挥了积极作用，它能促进了港口经济的形成和发展。伴随广东省经济的发展和带动作用的加强，各地区经济交流与合作日益密切，物资交流频繁，而港口在推动我国发展进程中发挥了十分重要的作用，也扮演着它举足轻重的位置。

关键词: 港口建设;项目管理; 制度改革；创新

引 言
在新一轮的建设和发展过程中, 港口的经营形式也发生了一些新的变化。合资企业不断涌现, 港建设管理有限公司的组建, 不仅适应了这种投资主体多元化的需要, 还可以通过自身的不断完善和发展, 为业主提供更加专业、周到的服务, 不断开拓新的发展空间, 为港口建设和管理体制的创新做出新的贡献。

1 港口建设管理体制
港口规划是港口发展和建设的依据。随着国民经济的发展, 港口要适应经济发展的需要, 必须进行港口建设, 而港口作为城市的一部分, 与城市建设、水利、国土、防洪、环境保护等各方面关系密切, 港口必须全面规划, 并将规划纳入到国民经济和社会发展及城市的总体规划中去, 以协调处理好各方面的关系.
港口管理是整个水运行业管理的重要组成部分,它是港口行政管理、生产经营管理和技术管理的统称。随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 一方面, 港口本身发生了根本的变化, 如港口生产、经营市场化,市场主体经营多元化, 市场竞争日趋激烈, 港口的建设日益加快; 另一方面, 港口是一个复杂的系统, 牵涉面广, 与各部门、各行业之间紧密相关, 相关行业的发展及管理的加强等直接涉及到港口, 港口管理如何适应变化了的新形势, 既是港口本身发展的需要, 也是水运行业管理面临的现实问题.

2 港口建设管理的改革思路
2.1 稳步推进主体产权制度改革
港口建设管理的改革首先应进行主体产权制度的改革。一是根据港口经营专业化、规模化的发展趋势，结合港口政企分开，对港口建设管理单位进行整合重组，建立现代企业制度。二是针对建设管理单位以智力资本、人力资源为发展之本的特点，在条件许可时应进一步改制，以充分发挥人力资本的主动作用、投资积极性，并形成吸引社会市场上高素质、专业化人力资本加盟的内聚力。
多年来, 我国建设项目的管理多采用业主单位自行组织管理机构( 基建处、筹建处、指挥部等)进行管理。一般把设计工作和监理工作委托外部单位进行, 这是非常传统的管理方法。在投资主体日益多元化的今天, 如果每个业主都去组建这样的管理班子, 随着项目的完工这样的班子要么融入建成后的管理主体之中, 要么就要解散, 这使得在工程管理上要么不能积累更专业化的管理经验, 要么导致工程管理建设水平始终处于一个较低水平。这势必造成工程上和人力资源上的严重浪费。
2.2 应重视和提倡工程项目管理新技术
工程项目管理新技术的研究、应用。港口项目建设管理的跨世纪发展，迫切需要实现技术进步和科学管理的升级。对能充分反映时代水平的、新一轮的“高、大、精、尖”重点工程，应加大科技创新力度，及时总结科技应用成功经验，为项目管理提供重要的技术支撑。要关注与港口经济密切相关的重大技术问题的进展和应用，工程建设中积极应用对质量优化、进度加快、造价节省方面有突出成效的新技术、新材料、新工艺和新设备。
2.3 港口政企分开
港口政企分开，不可避免地涉及到港口公共基础设施的定性、资产的归属和管理权等问题。对于港口公共基础设施，现在认识比较明确的是港口的防波堤、进出港口航道、港口池、航标等。这些设施不是为一个或两个企业服务的，而是向所有社会企业开放使用的。这些设施的建设和维护以及管理等方面的投入与产出是无法通过商业运作来实现的，它的产出主要体现在地方和城市经济社会发展的宏观效益上。只有政府的公共财政才能承担得起，才能使港口公共基础设施的建设、维护和管理有一个正常的、稳定的和充足的资金渠道。有些港口企业现在好像愿意承担，但从长远角度看这种做法不可取。
港口公共基础设施的建设资金来源是政府公共财政。这里我想再进一步说明的是这些公共财政资金应当主要来自于地方人民政府的财政收入。最起码公共基础设施的维护和管理资金必须要由港口所在城市人民政府的公共财政支出。中央财政给予的补助资金只能视港口对国民经济和社会发展的重要程度、投资额的多少而确定一定的补偿。这种补偿当然要看中央的财力大小，肯定是有限的。

3 建设项目管理模式的创新
近年来, 特别是加入世贸组织以来, 我国在很多的工程领域加快了项目管理模式的探索和改革的步伐。现在在很多行业, 一些新的项目管理模式被越来越多地采用, 比如交钥匙模式( EPC) 、代理管理模式( PM) 、项目管理承包方式(PMC)、BOT 模式( 建造—运营—移交) 等。不管是采用哪种模式, 从工程项目管理的发展趋势来看, 委托有资质的专业化公司对项目进行管理的共识已经广泛形成。
现在政府投资项目已开始逐步采用代建制的模式。一方面, 请专业人士实行社会化管理, 可以有效提高建设工程项目管理水平, 降低管理成本; 另一方面, 可以提高项目实施的透明度, 方便监督管理, 做到投资、建设、管理、运营“四分开”。利益相关方的权利和义务、利益和风险都得到科学的界定, 从而建立起有效的激励和约束机制, 最终使项目投资效率得到提高。
4 对工程建设管理控制及今后的目标和任务
4.1 对工程建设管理控制
对工程体制改革的指导思想, 其实也是和政府的工程项目代建制相吻合的。在制定相关职责体系和业务流程的过程中, 也参考了政府的许多相关文件和范本, 结合集团管理体系的实际情况, 针对每个项目的具体情况对管理公司进行具体的管理委托。
在集团内部, 对项目管理分3 个层次。集团层面是项目的决策层, 负责项目的决策和监督;第2 层是子公司、分公司、股份公司等二级单位,是项目的责任主体暨业主, 负责项目建议及实施过程监管; 第3 层是建设管理公司, 在业主的委托下组织项目实施。
管理公司对项目进行管理是业主授权的, 依合同约定开展工作。在建设项目决策阶段, 根据项目申请书批复内容, 编写设计委托书, 进行项目可行性研究的过程管理, 申报相应资源占用及各项预评价手续; 在建设项目实施阶段, 对业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理、试运行和竣工验收组织等服务, 代表业主对建设项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
4.2 今后的目标和任务
业主直接管理和委托管理公司对项目实施管理是两种完全不同的工程项目管理模式, 任何新的体制必须有相应机制的保证才能得以健康运行, 工程项目委托管理体制也一样。一方面, 要明确业主、投资者、使用方、参建各单位之间的职责和利益关系, 使各方的责任、权利、义务对等; 另一方面, 管理公司要不断提高专业化管理水平, 学习和运用新的管理方法和手段, 提高创新能力和专业素质, 拓宽企业经营的范围, 赢得业主的信赖, 不断开拓新的市场空间;对于管理公司的收费标准和方法应该认真研究, 可以采用不同阶段的固定费率加上奖励的办法。
结束语
综上所述,我们要加大港口建设力度，整合港口资源，提高港口竞争力。工程管理体制改革顺应了发展的潮流和发展方向,在具体的实施过程中当然会遇到种种的困难和问题, 但只要我们认清方向, 真抓实干, 锲而不舍, 就一定会探索出一条适应港口建设管理发展趋势的改革之路。