浅谈建设单位如何把好决算审核关_审计论文发表

浅谈建设单位如何把好决算审核关

陈蔚蔚

摘要：工程预决算的审核是一项专业性强、技术性复杂的工作，大多建设单位在此项工作中却存在着诸多问题，本文通过对这些常见问题进行了分析，并提出了相应的应对策略。

关键词：决算审核 审计 对策

一、目前预决算审核过程中存在的问题

1、设计单位只考虑技术因素，不考虑经济因素。

由于设计费的计算依据是设计多种项目和投资比例，，投资额度越大，设计费收取越多，因此，设计单位在考虑设计方案时，往往重视技术问题，而忽视经济问题；设计工作技术专业性很强，而建设单位技术力量薄弱，一般情况下，建设单位只对使用功能提出修改意见，很少仔细核对设计图纸的全面性、周密性、经济性。设计单位各专业之间互相不沟通，总设计师不认真进行核对，造成水、电、消防、弱电、空调等各专业设计图纸相互矛盾，造成材料浪费。

2、由于施工图设计原因而在预决算审核时发生争议。

目前，建设单位为了控制造价，消除由于材料价格上涨而带来的风险，一般都与施工单位签订固定总价合同，无论是采用清单招标还是定额招标，由于大多数预决算编制人员从未做过施工技术工作，因此，考虑现场施工的很少，而经验不足的工程设计人员对现场施工了解也不是很多，有些设计人员粗心大意，图纸标注不够明确，或者漏标，通常会有以下几种情况出现：

⑴　设计图纸标注不详细，导致结算审核时发生争议。有些施工图纸细部结构的尺寸，标准结构中的名称等，设计人员容易忽视或者省略说明，这将导致在结算审核时发生争议。常见的情况有以下几点：

①　厨房、厕所的各种洗池、一些隔板，有的图纸只标明采用标准图集的某页某号，当你查到该图时发现上面的尺寸都是由字母表示的，上注须由设计人员规定，这就使编制预算和审计人员没有统一的参考标准，从而在审核时发生争议。

②　变形缝、沉降缝、抗震缝的做法有时不详，在施工中易混淆，编制人员往往会往高走。

③　屋顶排气孔、烟道、烟帽等，一些施工图纸只标明有该构件，而未注明具体尺寸和做法。

⑵　设计与施工工艺不同而产生的增量部分发生争议。这种现象主要存在于装饰工程时较多，如：混凝土柱、梁与砖墙接触部位，设计中并没有说明要钉钢丝网片，施工单位为了保证质量，建设单位认为质量第一，同意了此种施工方法，这样，在结算中也就会发生这样的分歧：这种费用是施工单位的质量保证措施费用，还是由于施工方法不同而应认为是变更签证增加的费用。

⑶　设计深度不够，设计图纸没有节点详图或者图纸漏标。个别设计单位片面追求经济效益，赶时间，抢任务，设计图纸质量差，详图不全，有的甚至互相矛盾，有的在平面图上有，但结构图没有，或者同一项目，这条轴线注明了，而另一轴线上没有标明，致使难以准确计算工程量，造成工程预决算不准确，设计深度达不到相应的水平，施工过程中设计变更联系单多，审核人员没有计算依据。

3、由于合同条款签订过程中语言含糊而发生的争议。施工合同价款是按有关规定及协议条款约定的各种取费标准计算，用以支付承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额，这是合同双方关心的核心问题之一，订立合同把关不严，特别是一些关于工程款结算的条款含糊不清，用字不严谨，或者前后矛盾，造成结算扯皮。

4、利用开口合同多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到竣工结算时才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限定的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断报告建设单位工程负责人签批增加工日和投资，施工单位在结算时，利用合同开口和其他漏洞高估多算，增加审计难度。

5、隐蔽工程没有验收记录、设计变更事后签证或者签证不合理。

①　有的建设单位为了节约资金，建设项目没有实行工程监理，建设单位又没有专人管理施工现场或者有些管理人员缺乏良好和职业道德和专业水平，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位不找设计人员补签，就列入结算，这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，有的甚至根本没有发生。

②　一些施工单位为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法补回经济损失，建设单位不重视设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更联系单，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录，为施工单位高估冒算提供方便。

③　签证内容虚假。当前，建筑市场各种主体法律意识比较淡薄，一些施工单位在签证时弄虚作假，虚列变更内容，扩大变更范围。个别设计单位、监理公司不负责任，随意签字，少数建设单位与施工单位串通一气，通过签证搞权钱交易。

6、忽略材料设备价格的控制。一些建设单位项目建设经验少，受计划经济建设先建设后算帐的旧模式影响，在施工过程中忽略对材料设备价格控制这一关键环节，不进行市场情况的了解，到竣工结算时只好根据造价管理部门公布的材料信息价或者是施工单位提供的税务发票给材料设备进行调差，这种结算方式造价势必抬高。

二、 审核决算相应的对策

针对上述问题及相关的因素，建设单位预决算审核人员在工程项目预决算审核过程中应该从以下几个方面做好工作：

一、 协助单位领导，加强设计管理。

1、认真审计设计方案。核查工程项目的规模、结构、选材等方面是否进行反复论证，实行限额设计。在满足结构和使用功能的前提下通过审计纠正设计不合理而出现的“肥梁、胖柱、深基础”等问题。

2、审计设计质量。核查各专业设计的深度、广度是否考虑周到，有无出现相互矛盾的地方，通过审计避免设计错误或失误，健全施工前的图纸会审制度，尽可能将各专业暴露的问题解决在工程招标或施工之前，减少不必要的浪费和损失。

3、审计设计选材。核查设计是否从节约的角度出发，在最大限度地满足使用功能的情况下，大胆采用新材料、新工艺、新技术，做到技术与经济相结合。

4、审核设计联系单。加强设计变更的审批制度，要从经济上和技术上以及它的必要性进行多方面的分析，尽量避免设计变更。设计变更联系单应由原设计单位出具“设计变更通知单”，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应由原审批部门审批，否则不予结算。

二、仔细核对发包合同条款，加强合同管理。

1、首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工决算。其次应按合同约定的结算方式、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确结算要求。

2、建设单位签订合同时，结构要严谨，用词要准确，不能有含糊，能用数字确定的尽量量化，不要让施工单位钻文字上的空子。

三、检查隐检记录和工程签证价合法性和真实性。

1、在工程建设中要加强工程管理，及时进行隐蔽工程验收，避免对已覆盖的隐蔽工程重新验收，完善隐蔽资料，所有隐蔽资料都需二人以上签字，实行监理的项目，应经监理工程师签证确认，没有隐蔽资料不得进入结算。建设单位审核人员可以提前见证隐蔽工程。建设单位预决算审核人员既要熟悉施工图纸的内容，又要深入施工现场，了解和掌握第一手资料，掌握工程建设的全貌，并认真做好记录。

2、现场签证是工程结算很重要的书面凭证，由于施工图纸与施工现场存在着差别，现场签证必不可少，施工单位为了获得更多的利润，现场签证时往往存在着人为的因素，这就需要决算审核人员认真鉴别，正确处理，杜绝掺假和漏洞，使每份签证和记录都具有真实性和合理性。真正做该给的就给，不该给的一分不给。

3、加强建设单位员工的业务水平培训和职业道德思想教育。建设单位应选用和配备职业道德过硬，业务水平高，责任心强的人员担任预决算审核工作，把好工程预决算审核关。

三、结语

审计人员不但要有过硬的专业知识，有独立创建的工作能力，还应具备良好的职业道德水平，廉洁奉公、遵纪守法。在通过多次审核不同类型的工程预决算的实践中，逐步积累工作经验，提高业务水平，才能真正保证工程预决算的科学性、合理性、正确性。