水电工程施工项目管理-项目管理论文发表

水电工程施工项目管理

如何开展系统安全性评价

杨先刚

[摘要] 系统的运行需要经常性维护检查，安全才能有保证，水电工程施工项目是一项较复杂的系统工程，一个水电工程施工项目运行安全如何“检查维护”，需要用到系统安全性评价。系统安全性评价不同于单一项目的风险度评价，是对整个系统安全管理运行有效性的大检查。系统安全性评价是检验水电项目安全管理是否有效的最重要的手段。但由于水电施工项目工程施工的内部组合、人员结构、外围环境等影响点众多且相互交叉，如何全面开展系统安全性评价仍是一个全新的课题。

[关键词] 水电工程 施工管理 系统 安全性评价 开展

1.水电工程施工项目管理安全评价的目的

现代安全管理理论认为安全性评价是一项系统工程。水电工程施工系统性安全评价的目的就是通过评价找出项目施工在生产安全管理系统中的漏洞或薄弱环节，满足国家相关安全法律、法规的要求，减低事故发生的几率，从而获得最大的社会效益、经济效益。

2.水电工程施工项目安全管理系统性安全评价的步骤

2.1系统内评价因素和评价单元的选定；

2.2对照评价因素，对水电工程项目进行实地勘查，收集有关资料；

2.3对评价因素进行定性、定量评价；

2.4通过检查评价因素，对评价单元进行定性定量评价；

2.5综合评价单元，对系统安全性进行评价；

2.6依据安全生产法规及评价结果，找出漏洞和薄弱环节，提出降低风险的安全对策措施，并对评价结果进行跟踪，实施持续改进。

3.水电工程施工项目系统安全性评价中评价单元如何选定

水电工程施工项目系统安全性评价的步骤环节中，评价单元的选定是一个难题，必须先找到切入点，水电工程施工项目可依据职责功能区来划分，一般可分成建设方、监理方、施工方三个评价单元，这样划分界限比较清晰，有利于组织评价。

4.水电工程施工项目系统安全性评价中评价因素如何选定

水电工程施工项目系统性安全评价因素的选定往往是根据评价单元的安全管理责任来选定，对建设方可从组织体系和人员、制度、目标和策划、工程招标合同管理以及现场管理等方面来选定评价因素。对监理方可从人员和制度、资格和方案审查及现场监督管理等方面来选定评价因素。施工方是施工的主体，结构复杂，需控因素非常多，因素选择困难，经过梳理，按安全管理体系、现场文明施工、安全例行工作、安全技术管理、施工班组职业健康安全防护及作业人员操作技能考试成绩等进行评价因素选定既能覆盖全面，也便于现场实际操作。

安全管理职责履行情况是安全管理评价的基本内容，这种评价因素的选定方法，基本涵盖了各级各岗的安全管理职责，与系统实际工作内容也是相适应的。

5.水电工程施工项目系统安全性评价的方法

评价单元和评价因素选定后，对评价因素的检查评价是系统安全性评价的基础，危险管理控制能力评价检查表法是考核评价因素比较科学全面的方法，危险管理控制能力检查表法就是根据国家及地方相关法律法规、施工规程，列出具体的、可操作的标准款项，根据款项的重要度给出相应的量化评分标准，对照标准进行检查评分。

下面对如何制订危险控制能力检查表进行举例说明，一个水电项目施工管理中安全技术管理是一项非常重要的内容，应是我们进行系统安全性评价的一个关键评价因素，通过查阅资料，湖北省安全科学技术中心对水电工程安全技术管理的评分标准【1】是这样制定的，摘录如下（见表1），以供参考。

表1 危险控制能力检查表（评价因素：安全技术管理）

序号 评分

项目 评分标准 评分方法 标准分 扣减分 实得分

1 安措

计划  未制定专项安全技术方案、作业指导书、安全施工作业票等编制审批制度，扣30分

 未制定工程安全技术措施计划，扣15分

 未按安全技术措施计划实施，扣15分

 未配备现行有效的与企业生产经营内容相关的安全技术标准、规范和操作规程，扣22.5分

 安全技术标准、规范和操作规程配备不齐全，缺1项扣7.5分 查施工技术管理制度和安全技术措施计划 30

2 施工组织设计和专项安全技术方案  施工组织设计无安全技术措施和环保措施，扣15分

 专业性强、危险性的施工项目未按要求单独编制专项安全技术方案，扣30分

 专项安全技术方案无针对性，扣7.5分

 专项安全技术方案未经有关部门和技术负责人审批，扣15分

 方案未按规定进行计算和图示，扣7.5分

 技术负责人未组织方案编制人员对方案的实施进行交底，扣15分

 未安排专业人员对危险较大的作业进行安全监护，扣7.5分 查专项安全技术方 案 30

3 协作（分包）

单位  合同中未明确双方安全责任或签订无效协议，扣25分

 未经安全资质审查进入现场施工的，扣12.5分

 无有效的安全生产许可证，扣25分

 承接的项目与其资质和规定要求不符，扣25分

 30人以上的分包单位未配备专职安全员，30人一下的分包单位未指定兼职安全员，扣12.5分

 专或兼职安全员未经培训，不具备相应的安全素质，扣7.5分

 人员未经身体检查进入现场作业，每人扣2.5分

 作业人员未接受安全教育和考试进入现场作业，每人扣2.5分

 未对分包单位的安全教育培训实行有效监督管理，扣25分

 未预留安全施工保证金的，扣12.5分 抽查2个协作（分包）单位管理资料和所签订协议 25

4 危险因素控制  未进行危险因素辨识、评价，扣25分

 未对重大危险因素制定控制措施或管理方案，扣25分

 未制定放射源的使用保管和保卫制度，扣25分

 放射源使用保管和保卫制度不完善，扣7.5～12.5分

 放射源现场存放不符合要求，扣25分 查相关台帐、记录和现场控制 25

5 机械（设备）及工器具  机械（设备）安全责任未落实到人，扣12.5分

 未建立机械（设备）管理台帐，扣12.5分

 未按规定对机械（设备）、工器具进行定期试验或记录不全，每项扣7.5分

 未按规定进行维护保养或记录不全，扣12.5分

 工器具检验后未做标识的，每件扣2.5分

 向不具备相应资质的企业和个人出租或租用机械设备，扣25分

 机械设备租赁合同未约定双方安全管理职责，扣25分 查机械（设备）工器具管理台帐和现场控制 25

6 安全防护用品  未建立安全防护用品管理台帐，扣12.5分

 安全防护用品无产品合格证，每项扣12.5分

 安全防护用品质量不符安全标准，每件扣1分

 未按要求进行保管，定置存放，扣12.5分

 未按规定向作业人员提供安全防护用品，扣12.5分 查仓库台帐及现场仓库 25

子项评定 160

通过对第4节中多个评价因素的量化评分，根据权重比例，得出评价单元的安全性，通过对多个评价单元的综合评价分析即可完成水电施工项目管理中安全管理的系统性评价，并能找出管理上的漏洞和不足。

危险管理控制能力评价安全检查表法能全面反映评价单元、评价因素的评价项目，并能量化反映整个项目施工的安全管理状况。这种评价方法虽然需参考的标准条目多，评分评价的子项多，但便于操作，评价结果也较客观真实，是一种实用型方法，非常适合在水电工程项目（子项相对少得多）施工安全管理中采用。

6.水电工程施工项目管理进行系统安全性评价应注意的问题

6.1水电施工项目管理系统安全性评价不包含对工程实体安全的评价，工程实体安全的评价应以国家相关机构的鉴定为准，系统安全性评价是施工管理过程中的评价，它可以反映出水电施工项目管理中安全管理的力度、深度和广度。

6.2水电施工项目管理系统性安全评价可申请外部评价，一般应首先进行自我评价，需要时还可对一个分支系统进行评价。

6.3系统性安全评价不等同于职业健康安全管理体系的认证审核，认证审核包括组织遵守法规情况的监测和职业健康安全绩效方面的监测，无量化指标，；系统性安全评价侧重于具体的法律条款的标准款项，有量化指标，可操作性强，终极目的是使得水电施工项目安全管理满足国家有关法律、法规的要求。

6.4水电施工项目管理系统性安全评价中收集的标准条款越仔细，评价的精度越高。

参考文献：

[1]《中华人民共和国安全生产法》 中华人民共和国主席令70号 2002.11.1实施。

[2] DL5162-2002《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》中华人民共和国国家经济贸易委员会2002.04.27批准 2002.09.01实施

[3]陈全编著。职业健康安全管理体系的基本内容。《职业健康安全管理体系审核员培训教程》 2003.06

引用文献：

[1] 国家电网公司基建部编印。水电施工企业项目部安全技术管理评分表。《电力建设安全管理文件汇编》 2005.10.10