浅谈水旱灾害的对策与措施

浅谈水旱灾害的对策与措施
 王守稳
我市地处珠江与长江流域分水岭地带，岩溶地貌广布，难于涵养水源，且降雨极不均匀，80%以上集中在6—9月份，加上许多乡村属于边、穷地区，经济条件差，水利基础薄弱。所有这些特定的自然条件与社会历史原因，导致水旱灾害十分频繁严重。据资料统计，水旱灾害平均五年一遇，在旧社会，这是一块血迹斑斑，苦难深重的土地。人民除承受反动统治，苛捐盘剥之外，还饱经水旱灾害之苦，那时是大雨大灾，小雨小灾，无雨则旱灾。每逢灾年必出现饥荒，穷人食不裹腹、衣不蔽体、离乡背井，四处逃荒，甚至卖儿卖女，路有饿殍，情景十分凄惨。
新中国成立以后，防治水旱灾害的工作得到了各级党委政府的高度重视。作为一项关系国计民生的大事来抓。为兴修水利，抗御水旱灾害进行了艰苦卓越的奋斗，可谓投入巨大，成果辉煌。大批水利工程的兴建，有效地调节利用水资源，在严重的干旱面前，众多的水利工程发挥了巨大作用。许多地方的农业耕作摆脱了过去的那种“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，靠天吃饭”的被动局面。使粮食产量在连续的干旱年中都获得丰收，充分显示出水利工程的基础地位作用。但是近年来，因受大气候的影响，年降水量减少，使蓄水工程蓄水不足，造成了新的供需矛盾。宣威市人均水资源占有量为1712.8m3,低于全国水平，远比全省人均6795m3低得多，按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张，宣威市水资源现状总体也处于用水紧张的边缘，考虑水资源及人口分布不均等情况，宣威市的部分区域如宣威坝区处于用水紧缺状态，在这种情况下再不重视水资源的合理开发利用和保护，那么，水资源紧张的问题将更加突出，形势更为严峻。面临新形势的供水需求，认为应做好以下几点：
一、 提高广大干部、群众的抗旱防灾意识
目前水资源控制利用率不高，现有的水利与社会发展需求相比，水资源供需矛盾依然存在。一些地方还存在吃“大锅水”的用水习惯，没有形成水是商品的观念、节水意识和改革意识淡薄，水费收缴力度不到位。应当采取多种宣传形式，做好水法宣传，引起广大干部、群众对旱灾的重视，真正懂得抗旱防灾工作的重要性，树立长期的抗旱防灾的观念，做到依法管水用水，保护水资源。
二、 新建和完善水利设施及配套工程
新中国成立以来，建成了大批的水库塘坝、沟渠的水利工程。这些水利工程点多面广，建后管理薄弱，甚至老化失修，很多塘坝淤积严重。没有发挥应有的效益，一些渠道工程防渗性能差，利用率低，应注重对渠道防渗改造，增加灌溉面积。在工程建设中应实行国家、地方、集体、社会多渠道集资。同时应进行科学规划，合理安排：
1. 优化灌溉技术节约用水
优化灌溉技术是提高灌溉效率（灌溉与产出之比）的有效途径。优化灌溉技
术是对灌溉进行动态管理，不同的作物不同的发育期对水分不同要求以及土壤水分变化决定灌溉量和灌溉时间，要做到这一点，就得对农作物生长情况、土壤水分进行监测、预测、评估，最后进行决策实施。
2. 改进灌溉方式节约用水
认为蓄水是战术措施，节约用水则是战略措施。建国以来各地建成了不少的蓄水工程。但渠系配套工程防渗极为薄弱，灌溉用水效率低。灌区内农业用水严重不足，应通过渠道防渗节水改造、挖掘灌区现有的节水潜力，使水资源合理地充分利用。除对渠道防渗工程改造外，在有条件的地方应有计划地建立一批管灌、喷灌、滴灌工程。在水资源日益匮缺的今天，应把蓄水和节约用水视为同等重要。
三、 完善工程管理体制
农村小型农用水利工程管理体制改革是工程建后管理的迫切需要。随着水利
工程管理体制改革的有序推进，以建立农民用水户协会为主采取承包、租赁、拍卖、委托、管理为辅的多形式改革举措。将改变以往水利工程产权主体单一、权属不明确，管理责任不落实，工程效益不能发挥的问题，将有利于推进工程的运行管理达到以水养水的良性运行机制。
四、 完善配套政策，促进水利工程建设
建立投资主体多元化，投入形式多样化的小型农田水利建设新机制，在工程建设中，在管好用好国补投资的同时，要逐步建立一个多元化、多层次的筹资渠道，对社会团体、法人、个人投资修建的水利工程采取“民办公助、一事一议”等形式给予适当补助或奖励。走水利为社会，社会办水利的新路子，构建新的投入机制来支持和加强水利工程建设，吸纳和鼓励国有和民营企业参股或独立形式参与农田水利工程建设。
五、 发展旱农经济提高抗旱农业措施
我市旱农作物分布在边远、高山、河谷地带，它具有作物种类多、品质优、
产量低的特点。调整农业结构，优化作物布局，注重把传统旱农经验与现代化科学技术结合起来。近年来我市对烤烟、玉米等农作物采用薄膜复盖技术。不但可以保温、 保肥也可以保水。达到了节约用水。
六、 综述
自然灾害的发生，既有自然因素，也有人为因素，而减轻自然灾害是在遵循自然规律的条件下，运用技术、经济、行政、管理、教育和法律的手段减弱、限制灾害载体或回避灾害源。减轻自然灾害是一项复杂的系统工程。因此，首要的任务是研究各种灾害的发生、发展、成灾的自然规律，然后要建立相适应自然灾害的管理系统，统一规划实施防灾、抗灾和救灾的工程及非工程措施。