工程项目全过程造价管理对策

工程项目全过程造价管理对策
吴淑萍
摘要：在当前固定资产投资高速增长的背后，由于工程项目决策不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上，而导致了诸多工程的投资规模失控、施工质量不稳定，造成了投资的巨大浪费。通过实施全过程造价管理，可以促进建设单位对建设工程的监督和管理；促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责并相互配合，强化对资金来源、使用及效果的审计监督，降低了工程成本，提高投资效益，对建设市场的净化和规范发挥一定的作用。

关键词：工程项目，全过程，造价管理

一、工程项目全过程造价管理的基本概念
全过程的造价管理是指建设某项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。合理确定造价和有效控制造价，是有机联系的辩证的关系，不是简单的因果关系。造价的合理确定是有效控制的前提；而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的，两者缺一不可，不可偏废。

二、全过程造价管理的局限性
（一）设计收费办法不合理，技术与经济分离现象较为严重
由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理，使得在设计阶段的投资控制难以达到落实。目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有相应的制约措施，建设单位不得不承担全部费用，因此在这种不合理的制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。长期以来形成的设计技术专业水平和工作能力都能与国外同行平分秋色，但设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，设计多半只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，再加上为了便于竞争，无理变相压低设计费后所造成的设计先进条件下的经济合理性，在经济合理性基础上的技术先进性，使造价管理在设计阶段处于失控状态。
（二）行政干预较多，串标、围标现象普遍存在，规避招投标现象屡禁不止
在现实生活中的招投标实际操作中，深入建筑市场的行政干预无所不在，无时不有。最终由谁中标，往往取决于行政权力的角逐。有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至征集其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。
（三）造价控制不科学
工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是工程项目造价控制的关键在于项目实施前的项目决策和设计阶段。我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为主，注意在施工过程中的造价控制，即审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账，忽视了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住策划阶段，设计阶段这两个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

三、工程全过程造价管理策略
（一）建设项目投资决策阶段的主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术经济分析和论证，从而做出是否进行投资的决策。决策的依据是在所有外部条件因素都相同的情况下，过程成本最小的方案为可选择的方案。
（二）控制工程造价的关键在于设计阶段。设计通常包括初步设计、技术设计和施工图设计。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
（三）招投标及工程施工这两个阶段我们可以统称为工程实施阶段。
1、招投标阶段的工程造价管理是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。投标时分为技术标和商务标，在进行技术标的评价的时候不仅要考虑建设方案还有考虑未来的运营和维护方案，这两者均优的方案才是最好的技术方案。在评价商务标的时候，评价的依据应该由原先的建设成本最低变为建设项目过程成本最低。
2、施工阶段的造价管理一般是指建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。控制施工阶段的工程造价，是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。施工阶段控制的几个方面如下：
（1）建设项目的科学管理是投资控制的有效手段。项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。
（2）加强材料与设备的采购供应，最大限度地减少差价。
1）对建筑材料的资源、质量、价格建立一个能及时反馈，灵通可靠，四通八达的信息网络；
2）提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备；
3）综合考虑材料的采购、运输、损耗、保管费用，就地就近采购，严格材料设备管理，以免造成不应有的浪费。
4）对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量自供，直接和厂家定货；
5）严格掌握材料、设备进货价格，坚持采购中的“货比三家，价比四店”，争取购到质优价廉的产品。
（3）加强质量管理，确保工程质量目标的实现
首先是加强工程用料的管理，对于不合格的材料、设备坚决不用；其次是对每道工序认真检查，不符合要求不进行下道工序，避免发生不应有的返工费用。
（4）保证工程按期完工，减少工期延期损失。
（5）建设监理制也是施工阶段控制工程造价的有效手段之一。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量的合理实现，从而求得最佳投入产出。
（四）竣工验收阶段，是确定最终建设造价和考核项目建设效益，办理项目资产移交，进行各阶段造价对比和资料整理、分析、积累的重要阶段。竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面：
1、对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本。
2、对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审纪录，施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章，施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符。
3、严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价，重复计算取费等。
四、结论
从工程项目实施的角度来看，全过程工程造价管理的思想和方法可以在综合考虑全过程造价的前提下，使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等更加科学合理。工程的造价管理要强调过程控制，采取有力的措施搞好施工阶段造价管理，控制工程总造价，提高经济效益。

参考文献：
1工程建设项目的全过程造价管理研究 王洪 建设监理 2009/05
2 建筑项目工程造价全过程控制与管理措施分析探讨 邓扬辉 四川建材 2009/04
3 浅谈如何进行工程项目全过程造价控制 黄彦 山西建筑 2009/16