建设单位对工程建设项目的投资控制浅谈

建设单位对工程建设项目的投资控制浅谈
张志涛
摘 要：工程建设项目投资控制，作为工程建设项目管理的内容之一，目标是把建设项目的总投资控制在一定的限额内,使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。
关键词：投资控制 立项决策阶段 设计阶段 招投标阶段 施工阶段
工程建设项目投资控制管理是一个全方位、动态管理的过程，应贯穿工程建设的全过程。生产性工程建设项目整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段。下面根据个人所学的有关专业知识结合实际工作经验就其中前四个阶段谈谈建设单位对建设项目投资控制的方法及措施。
一、立项决策阶段
立项决策过程对整个工程建设项目造价的影响最大。国外研究资料表明，投资决策过程影响工程造价的可能性为95%-100%，初步设计和技术设计过程影响工程造价的可能性为35%-95%，施工图设计过程影响造价的可能性为5%-35%，而建筑安装调试过程影响工程造价的可能性仅在10%以下。因此，做好立项决策阶段的投资控制是控制工程建设项目投资的关键。
在这一阶段，建设单位对工程项目投资管理的重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。比如上海浦东国际机场扩建场外供油工程项目在确定中转油库容量时依据近期浦东机场加油量一期工程库容确定为80000立方米，考虑日后虹桥机场加油量中转油库规划库容量确定为320000立方米。
另外，在此阶段，工程造价的表现形式为投资估算，编制的投资估算应尽可能全面、准确，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
第一、应采取设计招标方式选取设计单位。通过设计单位之间的竞争，促使设计单位设计并选择最佳方案，建设单位可以从中选出技术先进、经济合理、既能满足功能要求，又能降低工程造价设计方案。
第二、在设计工作实施过程中，应做好对设计工作的管理。包括设计进度、深度、质量等方面的管理。特别是设计深度，若设计深度不够，一方面不能满足招投标的需要，另一方面容易导致施工阶段设计变更频繁，给造价控制工作带来很大难度。对设计的管理主要依靠设计合同管理，在设计合同经济条款上，应约定设计变更及修改的费用额度，当超出这一额度时，予以一定的经济处罚。
第三、应加强设计优化工作。以上海浦东国际机场扩建工程场外供油工程场外输油管线项目为例，按照输油管线原规划管位需要动迁房屋3.7万平方米，所需动迁费用很高，并且工期难以保证。经调查研究，在天然气管线和老航油管线旁存在敷设空间，并且为确保施工安全，将原设计的两条管线，一根至浦东机场使用油库DN400、一根至虹桥机场使用油库DN250合并为一条DN500管线。通过专家论证新管位方案在技术上是可行的，新方案的实施节约了投资近2亿元，而且避免了拆迁，工期大幅提前。
三、招投标阶段
工程建设项目招标分为勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标、重要的设备和材料招标等，本文中仅指施工招标。为控制项目造价，在招投标阶段应做好以下几方面工作：
1.应做好招标文件的编制工作。招标文件要力求准确、严谨（特别是对招标范围的描述、界面的划分），以避免施工单位因投标报价依据不清楚导致投标报价离散性大而无法确定合理中标价以及由此可能引起的纠纷。目前，建设项目招标多为委托招标代理机构代理招标的方式。招标文件由招标代理机构编制，在编制过程中，招标代理机构应和建设单位充分、有效沟通，建设单位应对招标文件认真研究、审查，必要时可以组织专家进行审查。
2.应严格施工单位资格预审，必要时应进行实地考察。防止施工技术水平低、质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列，影响招标质量。
3.建设单位对项目的造价应做到心中有数，采用合理低价中标方式择优选择中标单位，避免投标单位以低于成本价恶意竞标或者采用“串标”方式哄抬报价。
四、施工阶段
施工阶段是建筑产品的形成阶段，这一过程的投资管理的重点是以合同管理为中心，加强现场管理。
第一、尽量减少工程变更。
在项目实施过程中，经常会发生工程变更。引起工程变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，即新增项目。一般来讲，多数工程变更会增加造价，因此应尽量减少工程变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。
第二、严格现场签证管理。
现场签证在工程建设项目施工阶段一般发生较为频繁，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来很大的经济损失。
签证是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制，因此要从严掌握。严格现场签证管理，首先签证要及时，并且应满足能够准确计算工程量、符合工程量计算规则的要求，这就需要建设单位现场工程技术人员与造价管理人员相互配合；其次，应严格签证程序，签证内容必须由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位审核签字确认，确保签证内容真实有效。
综上所述，工程建设项目投资的控制与管理是一个动态的过程。建设单位对工程投资的管理应始终贯穿于项目的全过程，应运用过程控制的方法，有效控制投资，提高投资收益。