论市场经济下材料预算价格的动态管理

论市场经济下材料预算价格的动态管理

封加明

摘要] 本文笔者通过多年对工程造价管理的工作经验，探讨工程材料预算价格的动态管理问题，并提出了市场经济下对材料预算价格编制依据的动态管理新思路、新方法。

[关键词] 预算价格: 编制依据:调查测算: 动态管理:

一、前言

材料预算价格的动态管理是工程造价动态管理中不可分割的重要组成部分，其动态管理内容包含:材料预算价格采价、动态测算;动态发布。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，与之相适应的建材产业得到迅速崛起，生产经营格局及建材品种、规格的多样化，同一建材产品的多渠道供货性及材料质量的层次性，市场价格的多变性，工程造价管理模式的变革，传统工程造价计价方式的根本变化，给材料预算价格带来了新的管理课题。市场经济下如何对材料预算价格进行科学有效的动态管理，如何深化材料预算价格的动态管理内容，除了对材料预算价格动态测算、动态发布，应对确定材料预算价格诸因素实行动态管理，引入编制依据动态调整机制，使建设工程产品价格更趋合理。本文就材料预算价格的动态管理并探讨影响材料预算价格诸因素之一的采购及保管费动态管理新方式、新方法。

二、市场经济下材料预算价格编制依据动态管理的重要性

随着社会主义市场经济价格体制的建立，尤其是我国加入WTO后，工程造价管理模式逐步与国际惯例接轨，政府指令性（静态）计价管理模式已不适应我国国情，工程造价的管理实行“控制量、指导价、竞争费”的动态管理模式。计价方式实行“量价分离”的计价模式，工程造价按工程量清单计价法的原则和方法确定，“量价分离”中的量政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而单价则由施工企业自主确定,单价确定的主要内容是构成建筑产品价格三要素之一的材料预算价格。

从建设工程建设周期长、建材品种规格的多样化、多渠道供货性及市场价格的多变性特点出发，材料预算价格在工程造价确定中的占据主导性作用，对确切反映不同时期建筑产品价格显得尤为重要。在单位工程造价中材料费约占工程总价65~70%，材料预算价格是材料费的最终体现。材料预算价格取决于市场价格，而材料市场价格在新的经济模式下随市场供求关系定价，是动态的，是不以人的意志而变的。

材料预算价格是指材料由来源地到达施工工地仓库或工地堆放材料地点的全部费用之和，现行材料预算价格计算公式如下：

材料预算价格=（原价+运杂费）×（1+场外运输损耗费）×（1+采购及保管费率）；

从材料预算价格计算公式不难看出，影响材料预算价格的因素有材料原价、运杂费、场外运输损耗费、采保费。上述诸因素中材料原价、运杂费在传统预算价格中是“变量”;场外运输损耗费、采保费是“定量”，是以指令性的费率形式固定下来的。

按现行采保费率2.5%计算，采保费约占工程造价的1.625~1.75%，全国及湖南省近三年采保费总额计算值如下表：

时期

区域 2007年度 2008年度 2009年度

建筑业产值

（亿元） 采保费

（亿元） 建筑业产值

（亿元） 采保费

（亿元） 建筑业产值

（亿元） 采保费

（亿元）

全国 50019.00 812.81

~875.33 61144.00 993.59~

1070.02 75864.00 1232.79

~1327.62

湖南省 1828.81 29.72

~32.00 2115.40 34.38

~37.02 2504.92 40.71

~43.84

上述数据显示，基本建设投资中全国每年有上千亿元的材料采保费用，在工程造价中占有率是可观的，且呈逐年上扬趋势，这是一笔不能忽略的费用，如何使每年上千亿元的采保费用支出计算更科学更合理，是一个值得探讨的课题。市场经济下除对材料预算价格的采价、测算、动态发布外，还应着眼于材料预算价格编制依据的科学制定和动态管理。

三、材料预算价格编制依据的科学制定和动态管理

通过以下俩组数据分析比较来说明单位工程单项材料计取的采保费的不合理性。

[例一]：某工程用钢材100t，采价费率2.5﹪; 当市场价格4000元/t 时，每吨钢材采保费约为100元，单项材料采保费合计10000元:当市场价格上涨为6000元/t时，每吨钢材采保费约为150元，单项材料采保费合计15000元;

[例二]：砖混结构100m2单项材料消耗量采保费分析比较表

材料名称 材料消耗量/100m2 材料价(含运杂费、运损费) 采保费率

（%） 采保费

（元）

红砖 22.6千块 240元/千块 2.5 135.60

水泥 15.2t 290元/t 2.5 106.40

钢材 1.02t 3800元/t 2.5 96.90

从[例一]分析数据可看出，当钢材市场价格由4000元/t上涨为6000元/t时，采保费上涨了50%;从[例二]分析数据可看出红砖采保费135.60元, 而钢筋、水泥采保费分别是96.90元及106.40元。数据表明现行采保费计算的不合理性并凸现出编制依据上存在二个问题:其一是单项材料采保管费随材料市场价格上涨而上扬的问题，定值的采保费率表现出了变值的采保费;其二是单项材料计取的采价费与现场实际采保费成本支出在单位工程中没有得到合理体现的问题。在单位工程施工现场管理中，从采购及保管的难易程度出发，红砖可近地采购，采购成本支出低于水泥、钢材；红砖在施工现场可露天堆放，而钢筋、水泥在施工现场需专用临时仓库分规格、品种堆放保管，红砖的保管费用也应低于钢筋、水泥才接近实际，合乎逻辑。

上述二个问题说明对材料预算价格编制依据进行动态调整、动态管理是必要的，编制依据的动态管理可以先从采保费计取方式入手，动态的市场价格采取动态的采保费计取方式，采保费的计取方式可尝试以下二种途径和方法。

1、固定基价取费法：

建材品件、规格上十万种，针对每种材料都测算出对应取费基价，既不可能也不现实。固定基价法在于突出重点，对单位工程中材料消耗量大，对造价影响大的主要材料实行固定基价法，使同一材料在一个时期内为一定值，次要材料采用综合采保费率法，固定基价取费法材料预算价格计算公式及固定基价测算公式为：

①材料预算价格=（取费基价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采保费率）+（原价—取费基价）

②单项材料取费基价=∑单项工程单项材料采保费实际成本/∑单项材料消耗量×综合采保费率

即: G=∑X1+X2+……Xn /∑(Y1+Y2+……Yn) ×Z

G—单项材料动态取费基价

X—单项工程单项材料采保费实际成本

Y—单项工程单项材料消耗量

Z—综合采保费率

n—测算的不同类型结构不同建设规模单位工程数(n=1.2.3…n)

2、分别费率法:

现行采保费率的取定属于大综合，采保费的费率标准分为二大类：第一类建筑安装材料；第二类金属构件成品和预制钢筋砼构件及设备。针对单位工程各种材料计取的采保费值与施工现场实际成本支出存在差异和不合理分配的问题，如果从采购费实际支出大小、现场材料保管成本高低及难易程度出发，试将建安材料分门类划分(见下表)，并采用分别费率法，建安材料分类综合采保费率计算公式为：

分类综合采保费率=∑门类单项工程单项材料采保费实际成本/∑单项工程单项材料消耗量×单项工程单项材料加权平均市场价格

即:Zf=∑Xf1+Xf2+…Xfn/∑(Y1S1+Y2S2+……Yn Sn )

Xf—门类单项工程单项材料采保费实际成本

Zf—分类综合采保费率

S—单项工程单项材料加权平均市场价格

建安材料分类划分表：

类别 材料品种 动态采保费率（%）

一类 玻璃及玻璃制品、有机玻璃制品……等 造价管理部门测算发布

二类 水泥、钢材、卷材、瓷砖、生石灰…等 造价管理部门测算发布

三类 红砖、砌块、砂石、沥青、水泥制品…等 造价管理部门测算发布

四类 安装材料…等 造价管理部门测算发布

五类 其它材料 造价管理部门测算发布

分别费率法就是变大综合为小综合，相对固定基价取费法要粗，而相对现行大综合性采保费率大综合要细。体现出了当前实施对工程造价进行精细化管理的目标和要求。

无论固定基价取费法还是分别费率法，在管理方式上，应采用动态调整、动态管理，不能一劳永逸，当单项材料采保费实际成本变化时应适时调整单项材料取费基价和采保费率，

四、材料预算价格的采价及科学综合测算

众所周知，市场材料价格不是静止的，特别是在市场经济条件下各种建筑材料将会随着国家政策调整因素、地区差异、时间差异、供求关系等状况的变化而处于经常的波动状态之中。无论价格是上涨或下落，其波动是经常的、绝对的，不以人的意志为转移的。如何正确地对材料价格进行市场调查、采价、编制测算，使材料预算价格更具指导性是动态管理的主要内容。

⒈材料价格的市场调查:材料品种繁多，供货渠道多样，质量有别，市场价格各异，搜集调查资料困难、工程量大。材料价格编制水平的高低，直接关系到市场经济各主体的经济利益，因此应建立以工程造价管理部门为核心，吸收有代表性的建设、施工等专业技术人员参加的调查组织，实行统一领导、分工负责制。全面分析研究市场各方面的实际情况，选择好调查对象，制定合理的调查方案，对若干问题作出科学决策。

在调查工作中应做到适应市场，准确反映出市场价格构成的各种因素。其内容有以下几个方面：材料原价资料、材料运杂费资料、材料场外运输损耗率资料、材料单位容量和换算资料、测定材料采购及保管费率资料。

从市场实际看，由于材料的类型不同，其采购供应的方式也不同。大部分材料的采购工作虽较简单，但较特殊的材料采购工作难度较大。因此，在实际调查搜集资料工作中应结合市场情况分别对待。

2.工程材料预算价格的测算:对已经调查搜集到的种类资料，要进行去粗取精、去伪存真、由表及里的分析、测算和加工整理，研究掌握市场材料价格的变动规律，剔除资料中不合理部分，采取比较法进行分项计算。在由市场决定价格的前提下，依据国家及省市制订的有关政策规定，科学测算编制工程材料预算价格，其测算的重点，应是材料原价和材料运输费和采保费。

① 材料原价的测定：从目前材料市场实际情况看，同一品种同一规格的材料，往往具有两个以上的货源渠道和不同的销售价格，对于这种情况就要测算其加权平均价格作为其指导价格的原则。方法是根据同一品种一定规格范围内材料的总需用量和各货源渠道的供应量，采取加权平均方法测定其原价。

② 材料运杂费的测定：由于工程材料使用量大，运杂费的计算是一个工作量大又比较复杂的问题，从目前市场情况看，为简化计算，应以材料的不同货源地或使用地，根据供货量采取运距加权平均法计算。

③采保费的动态测定：及时地做好单一材料采保费成本支出的调研，综合考虑不同结构不同建设规模的单项材料现场保管费用成本、采购成本，取社会平均水平测定主要材料的动态取费基价和分类综合采保费率。测算周期应根据国家政策、保管成本等变化程度确定。

五、结束语

随着我国社会主义市场经济体制的进一步深化，材料预算价格的动态管理要不断地总结经验，在总结经验的基础上发现新问题，解决新问题，不断完善与市场经济相适应的材料预算价格的动态管理机制，把材料预算价格的动态管理提到更高水平，使管理更科学、更先进、更具时效性、更具有指导意义。为此才能适应市场经济发展的需要，才能满足造价改革的要求，才能更好地为国民经济建设服务。

参考文献

[1] 尹贻林，龚维丽，丛培经.工程造价的确定与控制. 北京: 中国计划出版社，2001.4.

[2] 张明，田贵军，张锁. 投资项目评估与工程项目控制. 北京: 中国物价出版社，2001.4.

[3]《湖南省建筑工程估算指标》，《湖南省建设工程材料预算价格编制办法》2007.2.