对工程造价全过程管理的思考

对工程造价全过程管理的思考

杨周英

摘要: 本文作者根据多年的工作经验，阐述了建设项目全过程工程造价管理存在问题及原因，分析造价管理的有效途径及主要工作，进一步加强工程造价管理，对项目全过程的动态控制，有效降低工程造价、提高投资效益具有重要的意义。经济论文,发表论文,经济论文网

关键词: 工程造价；造价全过程管理；有效途径

1 我国全过程工程造价管理存在的问题

1.1 投资决策阶段的工程造价控制不够重视

建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。一直以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，原因主要有：①人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。②在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。③在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。因此可行性研究的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

1.2 设计阶段的工程造价控制不严格

设计阶段是建设项目工程造价控制的关键。我国的工程设计实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。

1.3 招投标阶段未全面采用通用的工程量清单计价方式

随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

1.4 施工阶段的工程造价控制不够

在施工阶段还要严格控制设计变更。要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

2 加强全过程工程造价管理的有效途径

2.1 注重全过程工程造价管理

工程造价管理，其核心内容是对工程各阶段对应的造价合理确定与有效控制，通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，使工程造价的构成合理化。。

2.2 以设计阶段为重点的全过程动态控制

工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。

建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者这样的相互作用关系。

2.2.1 投资决策阶段

前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计二个方面。项目决策的内容是决定工程造价的基础,工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等,直接关系到工程造价的高低.据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80%～90%。因此,决策阶段是决定工程造价的关键, 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。项目可行性研究的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性。

2.2.2招投标阶段

（1）工程量清单计价与工程量清单计价法。工程量清单计价指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。

（2）招投标前的主要工作。工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况的了解，是招投标前的主要工作。了解行情有很多途径，作为业主可聘请有经验的造价专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。

（3）造价控制的主要因素。工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应避免出现相互矛盾。

（4）招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程及至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦及纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，违反了当初招标投标的意义。

2.2.3 项目实施阶段

工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。

（1）严格进行把关。在项目的具体实施当中，如委托造价咨询机构在工程项目的施工过程中，进行建设投资的跟踪管理，根据施工合同及施工图纸、工程量清单、报价书为建设单位在造价方面进行把关。在合同签订过程中，将容易造成造价增加的工程内容和费用尽可能在单价和合同条款中考虑，根据施工图纸及施工图预算，结合造价师的造价管理经验，对现场施工总图布置、设备及材料运输路线、特殊工程施工方案进行优化，大力减少辅助工程的投资。

（2）严格控制工程变更与现场签证项目。在项目的实施进程中，严格控制工程变更与现场签证项目。对施工过程中的设计变更、现场签证和索赔项目，配合监理工程师加强管理，做到逐个变更项目质询落实，以专业的角度、依据合同和实事求是的原则评判其合理性，不合理的坚决不予认可；合理的亦要控制在合理的低价位，以控制不可预见费在合理范围内。

2.2.4 竣工结算阶段

工程建设项目完成后的竣工结算工作，对于多数的建设单位来讲，都是一件非常棘手的工作，有些施工单位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合规定手续的工程量签证单来要求增加工程造价。因此，审核的重点应放在对工程实物工程量、设备、材料价格、增加工程或增加费用的凭据等其真实性的判断和认定，并根据结算阶段计价相关文件，使建设单位投资项目的审核、计价、认定符合实际的工程造价。竣工决算时严格设计变更单的审查。除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括：①审查设计变更内容是否符合规定。②审查手续是否符合规定。③审查内容是否清楚。④审查签证是否准确。

2.2.5 抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实

目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

3 与国际惯例接轨, 加强全过程工程造价管理

（1）重视投资决策阶段工程造价的确定与控制。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。（2）设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。（3）与国际惯例接轨，施行工程量清单计价办法。即：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。全面施行国际上通用的“综合价格计价法”。（4）项目实施阶段应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。主要的工作是落实经已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。

4 结论

综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，对工程造价的控制是一个全局性动态过程。加强工程造价全过程管理，以保证每一阶段的造价都被控制在合理范围内,才能使投资控制目标能够实现,取得较好投资效益和经济效益。

参考文献

[1]徐大图《工程造价的确定与控制》,中国计划出版社。

[2]尹贻林《工程造价的计价与控制》,中国计划出版社。

[3]国家规范《建设工程工程量清单计价规范》。