浅谈对不合理工程造价的控制

浅谈对不合理工程造价的控制

宋睿

文章摘要：本文结合实际工作经验，分析了引起不合理工程造价的原因，阐述了减少不合理工程造价的措施。

关键词：工程造价 因素 措施

近十几年来，本人一直从事工程审计工作，通过对这项工作的分析、研究和总结，发现：如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，是一个值得关注的重要问题，合理有效地控制工程造价，不仅贯穿于工程项目建设的各个阶段，强化工程造价审计监控，就能不同程度地降低造价成本，提高投资回报效率，有效防止国有资产流失。

一、引起不合理工程造价的因素

(一)招标工作中的因素

1、存在回避招标、围标等行为：在实际工作中，我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为，回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设，使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。围标：就是一个工程招标时，参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标，由于竞标的虽是多家建筑公司，但真正操纵的是一个施工队，所以招标报价很高。

2、存在转包、分包、肢解发包等现象。有些中标了的施工队，在收取一定费用后将工程转包给其他施工队，甚至转包给没有资质的人，造成管理不善，质量低劣，由于收取了转包费，增加了费用，基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支，造成豆腐渣工程等一列问题。

3、存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。

4、存在投标方靠拉关系中标的现象，在项目招投标时，一些施工单位不是依靠本单位资质、过硬的保证工程质量体系制度、工程管理制度和合理工程造价来中标，而是只看重关系，根本没有精品意识，靠请客吃饭、送礼拉关系来达到中标的目的。“羊毛出在羊身上”就会造成在施工过程中带来频繁的变更设计，引起不必要的不合理工程造价。

（二）合同签定中的因素

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。如：对招投标文件提出的各种要约或作出的承诺，签订合同时实质上并未响应，而是重谈条件、另搞一套，从而导致结算价大大超过合同价，招标工作实际上流于形式；工程价款的调整约定不明确；未对工程进度拨款和竣工结算程序、总包方和分包方各自的责任和相互关系、监理工程师及双方管理人员的职责和权限、不可抗力事件的量化等，作出详细、明确的规定，引发索赔纠纷，增加工程造价。

(三)在施工过程中的因素。

施工阶段人员素质是工程质量和工程造价的决定性因素。如果施工人员素质参差不齐，甚至施工管理人员没有节约材料的意识，导致工程材料的大量浪费，以致引起不合理的工程造价。一些施工单位中标后，以种种理由增加工程造价，常见的有：

1、变更工程设计，增加工程造价。如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。在实际工作中，常用方式有：改变中标材料、增加材料单价;土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价;房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础，即：加深基础或改为满堂基础;道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。而有些单位基建管理人员随意签证，监理人员和设计人员又不负责任，施工队提出要求，碍于情面，同意变更设计，从不考虑后果，这些隐蔽工程变更。势必给建设单位造成巨大损失，同时也给审计工作带来一定的难度。

2、通过签证增加工程量或提高材料单价，增加工程造价。有些建设单位在签证工程量时，没有认真测量，以施工队上报数为准，随意签证，增加了工程量；二是在签证材料单价时，没有认真寻价，由于不了解行情，签证价格高于市场价很多，有的超出几倍，或是在签证时不注明材料品牌、规格，只签证单价，造成施工队改变品牌和规格，偷工减料、以次充优，降低工程质量。

3、偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工，偷减工序，造成质量低劣，而在计量工程造价时，没做的工序也计算工程量，工程造价不减。

(四)在竣工结算时的因素

1、有意高套定额和费率，增加工程造价。有些施工队在竣工结算时，有意高套定额和改变计取费用的程序和标准，多计工程造价。

2、有意多算工序多计工程造价。

二、减少不合理工程造价的措施

针对引起不合理工程造价的诸多因素，加强各环节的审计控制，就能相应减少不合理工程造价。

（一）加强设计关：加强科学设计是把好工程质量的第一关，合理设计是决定工程造价高低的基础。一般地，设计质量的好坏决定工程造价的90%，而在此阶段，只有加强工程造价管理，尽量避免人为浪费，才能有效控制工程造价，避免不合理部分的产生。

(二)严把招标投标关：招标投标是为了节资增效，保证工程质量，提高了经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为，有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行：严肃处理有关责任人，同时，对分包人再次分包的，申请、分包无效；对借资质进行投标的，中标无效；并处申请、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得;并责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

（三）加强合同管理，增强对合同的法律意识，认真把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的遣词造句，增强合同条款的严密性，才能使一份完善、有效的合同预防纠纷的发生，有效减少工程费用的发生，从而避免不合理工程造价。

如：签订合同时，必须严格响应招投标文件提出的各种要约或作出的承诺；合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定；对工程进度拨款和竣工结算程序做出详细规定申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理；在总包合同中应当将总包方和分包方各方责任和关系具体化，便于操作；合同中应明确列出发包方、承包方、监理方派出的管理人员名单，明确其各自的职责和权限，特别应将具有变更、签证、价格确认等签认权的人员、签认范围、程序、生效条件等规定清楚，防止其他人员随意签字，给各方造成损失；在合同中对可能发生的风、雨、雪、洪、震等自然灾害的不可抗力事件应予以量化。如几级以上的大风、几级以上的地震、持续多少天达到多少毫米的降水等等，才可能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。

（四）在减少不合理工程造价方面，尽量减少变更设计也是一个不错的办法。一是，从严控制隐蔽工程变更。二是，从严控制材料变更：要多了解市场行情和材料价格信息，从严控制材料单位的签证，如需变更材料，签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。三是，严禁通过设计变更来擅自扩大建设规模或增加建设内容，即使在不进行设计变更就会影响项目功能的正常发挥时，也必须认真对待发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，千万不能一味地求快，而应在质量上精益求精。

（五）加大工程决算审计力度。一是，审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变：审计人员要从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。 二是，由单一工程量审计向管理审计转变：应该从管理审计入手，通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析，揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。

（六）仔细做好设备、材料的认质、认价工作，使工程造价管理的重点，也是难点。当前市场供应的材料规格、价格各不相同，差距很大，而材料造价又是工程造价的主要组成部分，合理的材料价格是控制工程造价的基础。这就要求在工程管理中配备必需的材料管理人员，负责把好进场建筑材料的质量关，及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所有材料一一核对。造价管理部门发布的市场指导价，只能作为工程计价的参考，而不能当成“特定价”。所以，为了控制工程造价，决不能将价格信息奉为唯一的结算依据，而应主动走向市场，真正货比三家，了解尽量多的材料供应商的产品质量和价格，筛选出质优、价廉的原材料，确定出服务质量好、供货及时优质的设备供应商，并与之建立长期的联系，以及时了解材料、设备的价格变动情况。同时，也可以适时掌握周边厂家的材料、设备价格情况，从而能有效地降低工程造价。

(七)建立责任追究制，加大管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理、建设单位工程管理人员都应制定相应的管理责任，并落实到人，做到“谁勘察，谁负责，谁设计，谁负责，谁变更，谁负责，谁签证，谁负责”。并做到经常检查，通过检查发现管理上的漏洞，总结经验，提出强化管理的措施，规范项目管理行为，达到有效监控的目的。查出管理中的问题，依法追究单位和直接责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。

三、结束语

工程造价控制是一项艰巨而又繁重的工作，但只要涉及到的各个环节都能同心协力，为控制和降低工程造价尽自己的所能，各负其责，就能有效减少和避免资金的浪费，最大限度地提高资金的经济效益。