经济发达县城乡统筹发展的农村新社区建设模式

发布时间：2022-10-09 09:42 热度：

摘要：城乡统筹发展是城镇化进程中工业反哺农业、城市反哺乡村，实现城乡一体化发展的重要战略。经济发达的浙江义乌市城乡一体化规划和新农村社区建设抓住了城乡统筹的发展机遇，通过编制科学合理的城乡一体化行动纲要和城乡新社区建设实施办法，统筹利用乡村空间，大力提高农村土地使用效率；统筹城乡公共服务设施配置，努力促进城乡公共服务均等化，积极解决贫困自然村住房等问题，积极推进符合村域特色与功能诉求的县域城乡一体化发展的新农村建设格局。
　　关键词：县域城乡统筹；农村新社区建设；义乌市；村域功能型模式
　　
　　1县域城乡统筹发展内涵及其对农村新社区建设诉求
　　1.1城乡统筹发展内涵
　　城乡统筹发展主要是通过整合城乡空间资源，统筹城乡空间发展、城乡产业发展与城乡社会发展、，促进资源、空间、社会资源配置与利用的高效化[1-3]，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。(1)统筹城乡空间发展，核心是要集中、集约利用土地资源，提高土地利用投入强度，提高土地利用效率。既要划定城乡建设增长边界，确保各项建设集中在规划建设用地范围内，避免分散建设；又要在有条件的农村实施“农用地整理”，通过农地复垦、指标流转等手段，大力提高农村土地的利用效率。(2)统筹城乡产业发展，是根据县域各镇村产业现状分布特征，强化资源整合度和提高资源利用度并举，在城乡空间内合理划定产业功能分区，构建镇域或村域特色产业集群，并赋予不同产业功能区差别化的绩效考核制度，促进城乡产业健康、有序发展。同时，积极推进产业向园区集中政策，提高工业集中、集约、集群发展水平，增强工业反哺农业的能力；坚持农业现代化道路，加大农村土地流转力度，推进土地规模化经营，促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产力。(3)统筹城乡社会发展，关键是扩大公共财政覆盖范围，积极发展农村公共事业，使县域内农民实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[3]；加强农村基础设施和环境建设，办好农村教育与医疗卫生事业，健全社会保障，实现城乡基本公共服务均等化。
　　1.2对经济发达县域农村新社区建设的诉求
　　城乡统筹发展的内核是在一定区域内通过高速发展的城市带动周边的乡村共同发展。对于农村新社区建设规划而言，就是要通过科学合理的规划，统筹城乡空间资源，构筑适应乡村社会经济发展的空间格局，创造优良的生活环境，引导农民向规划居民点集中居住，促进村庄建设空间和土地资源的高效集约利用；同时，将城市的科学文化、资金技术资源优势与农村生态、腹地资源优势相互共享，提升农村基本公共设施配套水平，创建均质共享的农村基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。
　　浙江义乌2009年城镇居民人均可支配收入30841元，农村居民人均纯收入12899元，远高于同期全国和浙江省水平。然而县内村/镇域经济发展水平和农民人均纯收入差距大，城区7个街道的农民年均纯收入高于郊区镇，尤其是远高于丘陵半山区的大陈镇、赤岸镇。如何根据镇/村域经济基础和村民实际需要，开展城乡统筹、农村新社区建设是义乌市统筹城乡发展的关键问题。
　　首先，县内村域经济基础差距大直接导致新社区建设需要政府因地制宜规划功能区，并且开展专项财政帮扶，使依靠原始农业生存的农民产业转型、住房条件提升、生活于生产交通便利、社会公共服务获取更方便。其次，国家土地管理政策变化将直接导致县域农村新社区建设，尤其是以民为本、彰显村域功能和特色，又要符合国家和浙江省的相关政策，就需要义乌市结合县级财政和农民意愿统筹考虑新社区建设的资金来源、土地利用方式、农民居住和就业需求等方面。再次，户籍制度变革和人口流动性增强，义乌市农村新社区建设面临着本地户籍人口升