摘要：工程监理工作是关系到工程质量及安全的重要环节，直接影响着人们的生活，因此，它在工程建设活动中发挥着举足轻重的作用，通过工程监理制度的实施使得建设项目的投资、
4006-054-001 立即咨询发布时间：2022-10-04 09:30 热度：
摘要：工程监理工作是关系到工程质量及安全的重要环节，直接影响着人们的生活，因此，它在工程建设活动中发挥着举足轻重的作用，通过工程监理制度的实施使得建设项目的投资、进度、质量三大目标得到有效控制，提高了工程建设管理水平。但是行业发展现状令人担忧，文中笔者对监理行业发展及变革思路提出见解。
关键词：工程监理；目标控制；问题认识；发展变革
一、分析工程监理工作要点
(一)监理工作的合同管理篇
从工程实践中看，想要在建设项目过程中把握监理工作的主动权，做到办事有根、表态有据，监理工程师应从合同管理入手，熟悉各合同主要条款及相关法律法规，做到心中有数，工作才能处于主动地位。目前许多工程在工程施工过程中往往不注重合同履约，管理懈怠，导致经常出现相互扯皮及索赔事件，给工程交付使用和成本控制带来不利影响。
1．合同管理应坚持的基本原则：(1)公平公正。这是监理工程师在处理合同索赔事件中奉行的第一原则，同时坚持“守法、诚信、公正、科学”也是监理工作的基本准则。(2)实事求是。监理工程师应当在项目实施过程中注重掌握易引发争议纠纷及工程变更的工序施工原始资料，及时处理并签发工程变更文件及现场签证；定期进行合同履约情况跟踪检查，督促按合同办事，并做好事前控制；积极与参建各方进行目标一致性协调，力争达到共识。
2．做好合同管理的具体工作。监理工程师做好合同管理的具体工作如下：(1)要求建设单位提供完整的建设工程招标文件并组织项目监理部人员认真学习；(2)收集合同变更文件或补充协议，要求承包人和建设单位提供完整的分包合同、采购合同，监理工程师应主动及时收集官方的工程造价信息和国家法律法规及行政规章等；(3)收集整理各种会议纪要、往来电函、文件以及工程照片和音像资料；(4)收集整理工程各阶段进度控制计划、工程计量凭证、结算资料、工程检验资料以及各种试验数据；(5)收集设计变更和工程洽商文件，整理好工程图纸及其它设计文件，做好归档建志工作。
(二)监理工作的安全管理篇
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》(GB50319—2000)，结合工程监理工作实践，安全监理工作应着重做好以下几点：
1．建立健全安全监理工作体系。首先，监理企业应认真学习安全生产管理相关法律法规和技术标准，提高安全监理人员业务素质；其次，监理企业应把安全监理工作内容纳入监理规划，并编制安全监理细则，制定安全监理工作制度、安全监理预案及应急预案；
2．开工前的审核查验工作。开工前的审核查验工作包括以下方面：(1)建筑工程有无施工许可证；(2)施工总承包、专业分包和劳务分包单位的资质是否符合规定，有无安全生产许可证；(3)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类人员有无安全生产考核合格证书，各级管理人员上岗资格和特种作业人员上岗资格是否符合要求；(4)施工现场是否按规定成立由项目经理负责的安全生产管理小组，施工现场专职安全生产管理人员配置数量是否符合工程实际的需求；(5)施工组织设计中的安全技术措施以及危险性较大的分部、分项工程的专项施工方案是否符合工程强制性标准，专项施工方案是否按程序进行了审批并通过由项目总监和项目经理共同组织的专家论证审查；(6)检查施工单位安全防护、文明施工措施费使用情况；(7)检查施工单位编制的安全预案、应急预案以及重大危险源防控措施是否落实到位；（8）检查施工机械、安全设施的验收手续，并签署监理意见，施工机械、安全设施未经监理人员签署意见的不得投入使用。
3．施工过程的安全监管。在施工过程中要严格检查各专项安全施工方案的落实情况，并根据施工现场制定的安全管理制度落实日常安全检查。通过检查，对施工现场存在的安全隐患下达《安全隐患整改通知书》并督促施工单位限期落实整改，隐患严重的应暂停施工，同时报告建设单位及上级建设行政主管部门进行处理。
(三)监理工作的协调篇
1．协调工作的主要内容。监理单位要及时、公正地协调和处理在工程项目实施过程中由于参建各方的经济利益和对问题的不同理解所产生各种问题和矛盾，维护各方利益。
2．协调管理的重要性：(1)有利于合同目标实现；(2)有利于提高办事效率；(3)有利于树立监理威信；(4)有利于和谐各参建单位工作关系；(5)是监理企业综合素质的体现，也是业主对监理单位进行履约评价的主要指标。
二、当前监理行业存在的问题
(一)监理的职责不明确
当前，在工程建设的整个过程中，监理单位的职责可以说是“该做的没做够、该给的没给到、不该担的却担着”。我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的相当少。如今，工程监理变成了业主单位聘请的工程质检员，有的业主甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法律和建设程序的要求。
工程监理要不要对工程质量和安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的规章制度都从不同程度上将工程监理的责任任意变更甚至扩大化。只要是有工程监理的项目，一旦出现了任何质量或安全问题，政府相关主管部门及业主单位往往先是将监理单位揪出来批一通，而作为生产责任人的施工单位却可以平安无事。在这样的制度安排下，监理单位似乎成了某种政策的牺牲品和替罪羊，也难怪很多有识之士不愿意干监理这行，社会认知度不足以及政府引导失误制约了监理行业的健康发展。
(二)监理企业与项目管理存在一定的差距
由于某些原因，形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。
工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件。目前监理企业良莠不齐，形式各异。有征集的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的，监理行业的从业人员素质也是参差不齐，违反职业操守的行为大有人在。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理企业承担全过程管理不放心。
(三)监理企业的取费和人员素质偏低
工程监理制度自实施以来，取费一直呈下降势，低价竞标更加剧了监理企业之间的恶性竞争，有的工程理费还未达到标准取费的十分之一甚至更低。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，很少有高学历、高职称、高水平、复合型人才愿意加入工程监理行业，即使愿意从事监理工作的专业人员，监理单位也无力常年聘用，只按照“钟点工”模式，有项目时才招聘来工作，没项目时只有解聘，这对于监理企业的长远发展来看是极为不利的。
三、监理行业的发展及变革思路
随着经济的全球化发展日益深入，我国的工程建设管理模式将全面与国际接轨，当今的工程监理企业将逐步转型为工程咨询（顾问）公司或项目管理公司。管理模式的转变势必造成监理行业从业人员的人才需求。现有的监理行业从业人员虽在数量上十分庞大，但真正达到FIDIC“咨询工程师”水平的人却寥寥无几。这里我想需要反思的不仅仅是我们监理行业本身，更深层次的反思应是政府相关主管部门。我国开始全面推行工程监理制不过二十年，当时也是为了与国际接轨，但我们只是学了个形似而神不似，对核心部分“人”的度量把关不严，同时政府没有对各项目监理单位招投标工作严格把关，造成监理行业目前举步维艰、缺乏国际竞争力的现状。
变革思路：
1. 政府需出台政策对现有监理企业进行合并、重组并根据企业业绩注销一部分监理企业资质，必须根据当地建设规模情况合理控制监理企业数量。
2. 政府需对监理行业从业人员进行必要的门槛设置（如职称、学历、工作经历、持证情况等），所有从业人员必须符合准入条件。
3. 改革现有的监理企业资质年审制度，必须大幅度提高监理企业中持国家注册监理工程师资格证书的比例数，应该按照监理企业年审当年所监理的项目数动态配置注册监理工程师数量。可以设置一个持证数量下线（如原来的甲级监理企业年审只需25人持证），但必须保证每个项目上的注册监理工程师数量满足规定要求，否则年审视为不合格。这样可以利用市场经济规则，淘汰一批缺乏生命力的企业，净化市场空间，有助于监理企业良性发展壮大。
4. 政府相关部门需对各建设单位进行的监理企业招投标工作进行监督，严格执行国家监理费取费标准，不得擅自压价，否则将予以追究相关方责任。同时，建议政府参照代收安监、质监费的做法，设置专用账户将监理费进行代管，以防止某些不良甲方拖欠监理费。
5. 鉴于与国际接轨的需要，建议将现有的工程监理单位名称改为工程咨询（顾问）公司，以突出监理工作的服务性，增加亲和力。
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