浅谈设计阶段工程造价的控制

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

浅谈设计阶段工程造价的控制
白素丽
摘 要:建设工程投资控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价之内。要有效地控制建设工程造价，就要强调设计过程造价的控制。
关键词: 设计阶段；工程造价；控制
建设工程投资控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价之内。项目管理人的工作就是站在业主的位置，尊重科学、实事求是、满足使用功能的前提下控制设计造价。并在实施过程中不断纠正发生的偏差，为业主当家，合理的使用资金，取得较好的经济效益和社会效益。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。而实际上要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

1 造价控制的几个阶段
建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
1.1 在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生，具体来说，应从以下几个方面提供投资决策依据和进行投资控制:
1）分析项目建设的必要性和迫切性；
2）合理确定建设规模和建设标准；
3）选择合适、经济的建设地址；
4）合理确定资金筹措渠道和工程建设进度。
投资决策阶段的控制目标是投资估算，造价人员必须做好投资估算的编制和审查工作，对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公正的评价。投资估算一经批准，即作为建设项目总投资的计划控制额，不得随意突破。
1.2 在设计阶段，设计单位应根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为四个小阶段：1) 方案阶段；2) 初步设计阶段；3) 技术设计阶段（扩大初步设计阶段）；4) 施工图设计阶段。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
1.3 在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。
1.4 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
2 设计阶段工程造价控制的重要性
2.1 之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。据国外分析，项目的设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。 由此可见，设计阶段对控制工程造价有
十分重要的意义。
2.2 设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
3 设计阶段工程造价控制的主要措施
3.1 实行设计招标投标，控制工程造价。工程设计招标投标是吸引设计单位参加竞争，经过招标投标择优确定中选方案和确定中标设计单位来完成工程设计任务。其目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。
实行设计招标投标的优点就是有利于设计多方案的选择和竞争，从中择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的，有利于控制建设工程造价，有利于集思广益，吸取多种方案设计的优点，提高设计质量，加快设计进度，降低设计费用，设计优化对工程造价起着决定性作用。
3.2 推行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，克服“三超”，使设计与预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。真正使限额设计落到实处。
3.3 控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择合适的设计单位，合理的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
3.4 运用价值工程法优化的设计方案。价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。其表达式为：V=F／C.价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
3.5 优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。
4 目前设计阶段工程造价控制中存在的问题
认清了设计阶段工程造价控制的必要性之后，只有找出设计阶段工程造价控制存在的问题，才能制定出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价控制制度化、规范化。
4.1 思想认识不够统一。人们往往只注重施工阶段工程造价的控制，对设计阶段的工程造价控制就淡薄了，设计人员认为我只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了。目前，按总造价比例收取设计费的做法，也会出现设计动了脑筋，节约了投资，却减少了设计费收入的弊病。至于工程造价控制问题那是工程造价人员的事；而工程造价人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件收费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的了，没有必要再搞什么设计阶段的工程造价控制。
4.2 规章制度不健全。由于存在上述思想认识的原因，对设计阶段的工程造价控制也就没有制定出相应有效的规章制度，工程造价人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，由于没有健全的规章制度，设计造价超了也没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价控制积极性也就不高，这也是设计阶段工程造价控制不力的重要原因。
4.3 人员素质方面的问题。人员素质不强。我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
5 结束语
对工程造价进行全过程控制，是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要强调设计过程造价的控制，同时不能忽略工程造价全过程的控制，包括工程造价编制人员对相关政策、文件的理解、定额的套用以及技术与经济有机结合等。尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算，实行“一体化”管理。改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样，才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。