建设项目招标过程管理之我见

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

建设项目招标过程管理之我见
曹晟
摘 要：建 设工程项目招标是一个复杂的协调管理过程，其涉及到诸多因素，本 文结合作者多年的工作经验，将 就工程项目招标过程中涉及到的诸多因素,进行比较研究和分析思考，以 便更好地规范建设项目招标管理。
关键词：建设工程；招标过程；运作机制；因素分析；
1 前言
建设工程招标管理，是一个规范而严谨的工作过程。自我国施行《建筑法》以 来，尤其是颁布了《中华人民共和国招标投标法》后 ，我国项目招投标管理上有了更加全面的、更加完善法律依据，随之，我国的工程项目招投标管理也越来越规范。并且，在全国各地的执行过程中，各地都因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施，这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架体系。在规范招标管理过程中起到了很好的指导作用。但是，任何事情都有它的局限性，随着，时间的发展和市场因素的变化，招标管理过程中也会滋生一些不合时宜的因素，需要不断的补充和完善
2 管理工作运作机制
在遵循基本原则的前提下，建立合适的运作机制，是规范管理的基本要求。在整个招标过程中，主要参与者是：招标人（业主或业主代理人）、投标人、招投标管理中心（政府职能机构）。
招标人（业主或业主代理人）的基本职责：立项登记、发布招标信息、编制招标文件、预审应标人资质、确定投标人、发放招标文件、组织现场踏勘、招标文件答疑、委托标底或拦标价、确定专家评委、组织开标及评标、确定中标人、组织合同洽谈等等，招标人是整个招标过程的主体，他是组织者，也是整个过程的管理者之一。
投标人的基本职责：
响应招标信息、报送相关资质、阅读招标文件和技术资料、踏勘现场、提出相关疑问、编制标书文件、报送投标书、接受评标结果通知、合同洽谈等等。
从投标人的角度看，主要经历了以下几个环节:一是向招标人申报资格审查，提供有关文件资料，购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金，组织投标班子，委托投标代理人；二 是参加踏勘现场和投标预备会，投标预备会又称答疑会、标前会议。三是编制和递交投标文件，结合现场踏勘和投标预备会的结果进一步分析招标文件;校核招标文件中的工程量清单:根据工程类型编制施工计划和组织施工设计，确定利润方针，并计算和确定报价，形成制作投标文件，递送投标文件；四是出席开标会议，参加评标期间的澄清会议，投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封，宣读，接受中标通知书，签订合同书，提供履约担保，分送合同副本。
管理机构是政府职能机构，它代表着政府对市场行为进行管理。在个地方的不尽相同，通常都招投标管理中心，它的基本职能：
3 标价因素分析
标价问题是商务标里的关键问题，既能决定了投标人成败，也反映了招标过程的工作质量，其结果对发标人和投标人都会产生很严重的影响。
3.1 有标底项目的标底影响
评标过程的评定尺度，因 此，必须是准确可靠的，标底的误差大小，将直接导致商务标的误差，继而引起结果的误差。标底的准确率由做标底人的业务水平和标书文件的完善程度来决定，招标文件以及其所包含的技术性资料，是做标人的指导性文件，因此，招标文件的正确性和完善程度是保证标底公正的前提；投标报价才有可能是准确的，也才有可能让不同投标人进行自我评估，也就是说，必须有基本的平衡尺度，否则，就会因为不同的阅读人而产生较大的价格误差。
3.2 拦标价设定的影响
对于综合评定的评标项目设定拦标价，是目前市场常用的方法。拦标价的设定，目的在于禁止恶意竞标，将恶意竞标的高报价或者低报价排除出去，以保证项目招标的规范管理，从于保障了业主的基本利益不受到侵害。拦标价的设定方法一般有两种：
（1）设定上限，不设下限；
（2）既 设定上限，又设定下限。
对于设定下限的项目来说，下限的设定常常按项目的工程等级来确定，一 般以上限拦标价为基准，下浮一定的百分点。项目越大，下 浮的点数就越低，也就是说，允许的误差率就越小。
不设定拦标下限的项目，如果招标文件不是很规范，很容易造成低价恶意抢标的现象，一旦中标，再通过变更来调整项目内容，以达到盈利目的。所以，对不设下限的项目，在编制招标文件中的技术性资料时，必须完准无缺，否则，最终将是业主的利益无法保证。
3.3 投标报价的影响
投标报价，是投标人根据招标文件得商务条款，技术条款及其它部分的意图和要求，按照自己制定的施工方案，施工工艺，施工技术措施，并结合自己企业的组织管理水平，编制并确定该项招标工程的总价格。投标报价越高，施工企业获得的利润会越大，但高价中标的可能性也越少;投标报价越低，施工企业获得利润会越少，甚至亏损，同时，也可能达不到中标的目的。因此，如何确定一个合理的投标报价，是投标人提高投标中标概率并获取最大利润的首要任务。
一个较为合理的投标报价，不仅取决于编制人员的丰富经验知识和科学的计算方法.更重要的是从投标人自身的组织管理、施工技能出发:投标人只有通过不断提高自身的管理水平和施工能力，才能使自己的投标报价更具有竞争力，取得更多的中标机会。
4 人员行为因素分析
4.1 业主与招标代理行为因素
业主无疑是招标过程中的主体。按照《 建筑法》的 规定，业主即是招标人，由业主设计招标文件，并由政府职能部门（如招投标管理中心）监督管理，这是现行的一般招标管理模式。招标代理人是业主的一种委托形式，在招标管理过程中，招标代理人依据业主的委托，行使业主的基本职能。
招标文件是招标人制定的对投标人进行要约响应的指导性文件，招标文件由招标人提出，应经政府主管部门核准后才能发送给应标人，招标文件是整个招标过程的指导性文件，一经发布，招标人和投标人都要受其约束。一般来说，招标文件包括以下内容：工程综合说明，资质等级要求、设计文件、工程量清单、建设资金、工程期限、工程质量及验收标准、造价编制依据、承包方式、材料供应、投标标函的要求、投标须知及日期安排、投标保证金、评标原则、投标人业绩等方面。
概括而言，一份高质量的招标文件应当满足几个基本要求: 一是招标文件条款清晰完整；二是符合现行法规条例，并充分反映业主的主要意图；三是有利于选择“价格合理，质量从优，经验丰富”的承包商。四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。招标文件的编制质量将会对投标文件的质量影响产生，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，既体现了招标人的水平与信誉，也是业主为后续建设管理的必要保证。
正因为招标文件是招标人（业主或业主代理人）制 定，那么招标人的行为因素、思想观念以及对建筑法规的领悟能力等等，对规范招标管理就是一个很重要的因素。
招标人必须具备的素质：（1） 熟悉《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，并对地方的法规条文有较为清楚的了解，同时有较强的执行能力；（2）有 很好的专业业务知识和管理协调能力，能制定出规范合理的招标文件以及相关的技术性文件，能保证所有的技术性文件严谨完善，不至于遗留纰漏和纠纷问题；（3）招标人思想素质良好，行为必须规范，否则，将难以保证招标过程的公正、公 平，自然就会对招标的结果产生影响。
4.2 投标人行为因素
投标人行为是招标管理过程的重要因素，每个参与投标的投标人心态不尽相同，而最直接的关系就是利益问题。对中标者而言，中标就意味着有实现赢利的可能；对不中标者而言，由于我国目前还没有对不中标者的保护政策和措施，使得不中标者不仅仅没有利润，而且还要白白的付出投标成本。这种市场竞争，很容易使竞争者采取一些非规范措施，招标过程中的围标和串标现象，就是典型的不规范市场行为。
所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以 非法手段赢取中标的一种违法行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的一种腐败行为。其严重违反了建设工程招投标公平、公正、择优的原则，违 背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊，在目前市场不是很规范的情况下，围标想象严重存在。
所谓串标，是指不同的投标人秘密的串通，在私下里结成临时的联盟关系，并在私下达成协作利益协议，最终形成围标效果。串标和围标不完全相同，串标是投标人结成的市场动态联盟组织，并有利益关系。这种联盟是一种松散的组合，比较隐蔽，很难发现，如果在联盟中引入行为不端的招标人和监管人，那么对业主将无疑是最大的侵害，尤其在无标底的招标中，这种动态联盟关系对业主财产侵害的可能性更大。
4.3 监管者的行为因素
代表政府职能部门的招投标管理中心，其职能是代表政府执行监督管理、协调管理，同时还是项目招投标信息服务中心。各种招投标信息都在中心交互，交互中心的监管者就应该具备良好的道德素质，否则，就可能投机者利用，从而使得招标管理过程失去公正性。
4.4 评委行为因素分析
评委是招标过程中的法律判官，评委必须公正、公平。评委按照国家的相关法律、法规文件以及招标文件中约定的规则进行评判，因 而，对评委的要求是：必须具有良好的职业业务素质和良好的职业道德素质，一旦评委失去了公心，就很难保证评标的结果是公正的。实际上，评委素质是参差不齐的，所以，保证评委的职业素质是评标过程的重要因素。
5 评标方法技术因素分析
目前在建设工程招标上主要采用的低价中标法、综合评标法、性 价比评标法和工程量清单评标法，各有自己的适用范围和优缺点，宜 根据招标项目的具体情况灵活选用。
5.1 性价比评标法
就是按照性价比最优的原则来选定投标中标人的方法。根据专家评委为各投标单位打出的代表投标标的物性能的直接得分，以及包括投标人信誉、综合实力在内的间接得分，两者之和作为性能得分，再 根据投标报价，以合适的方法算出量化的“性价比”。 性价比最高者为第一候选单位，由高向低顺序排列，若出现性价比得分相同情况则低价优先。这无疑是一种比较科学的思想。但实践操作起来需要完善，如何得出“性能价格比”的 结果的技术方法上需要作进一步的探讨，性价比评标法，目前在设备招标上应用较为可行，而在建筑工程项目招标中应用很少，因为很难确定工程项目的“性价比”；
5.2 工程量清单法
是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程量，分列在清单上，作 为招标文件的组成部分发布给各投标单位，各投标单位根据清单上给定的工作量，结合市场价格以及自己企业的实际情况，逐项填写单价用于投标报价。工程量清单评标法适用的评标原则是合理低价中标。即由评标小组对各投标单位的商务报价进行合理性的评定，在各投标方技术和商务都合理的前提上，商务报价最低者中标。工程量清单法对起初的技术资料要求较高，一旦初始的技术资料不完善，或者因某些原因造成施工工程的技术变更，就很可能造成推翻前提，从而变成了按实结算，这样就改变了中标前的优惠条件，最终对业主不利。
5.3 低价中标法
其基本思想就是在判断投标标的物能达到设计、施工要求的前提之下，本着经济的原则选其中最低价者。低价中标法绝非最低价中标，对投标方与投标标的物的综合评判不可或缺。低价中标法的优点在于操作简单，目标明了，对招标、投标的导向性都比较强，特别有利于造价控制；缺点就是评标过程不量化，主观因素比较强，评标容易唯价格论。一旦招标文件对标书技术参数表述不全，或评标专家对技术细节察看得不细，就容易导致投标方以低价中标，然后通过降标准、换材料等方式将风险最终转嫁到业主身上的可能。
5.4 综合评标法
是一种综合多因素的评分方法，一般把标书归纳为三个部分，即 ：技术标、商务标、综合标，三个部分采用百分制打分，然后再按不同的权重综合，最终评出优胜者。
综合评标法中的技术标和综合标由专家评委根据投标人的投标书内容来确定，决定于评委阅读标书时感性和理性判断，跟评委的理解和素质有关，因而会有一定的误差，所 以，这部分所占的百分比一般不会很大，常常在（20-40）%之间；而商务标通常所占比例较大，常常是（60-80）% ，是关系到投标人能否中标的关键。
评标价的确定办法：评标价为各有效投标的投标报价中，去掉一个最高价和一个最低报价后的算术平均值乘以（ 1-F）% ，F是招标文件中的约定竞争下浮率，实际上是个优惠率。商务标的评分（ K）投标报价低于评标价时：
K=100- [(Q-q）/Q ]×100×M （0≤K≤100〉
投标报价高于评标价时：
K=100+[(Q-q）/Q ]×100×M（0≤K≤100〉Q——— 为评标价；
q———为 投标报价；
M——— 为单位分的扣分基数；
K——— 商务标得分；
作为评标价中的“ F”值 ，是招标人在招标文件中公开约定的让利关系值，体现了业主要求，也是政策规定所容许的。“ F”值 的选取，对投标人的利益分析有一定影响，“ F”的大小一般在（3-6）% 之间取值。
6 小结
建设项目招投标管理，是我国规范工程项目建设的一个重要环节，从《建筑法》的 颁布和《中华人民共和国招标投标法》的实施，直至现在的短短几年时间里，我国已经在招投标管理方面取得了长足进步，避免了很多不当行为，但仍然处于需要不断完善的阶段，加之市场因素的不断变化发展，更需要我们去完善管理机制、提高管理水平、总结管理经验，最终达到科学化管理的目标。
鉴于上述的诸影响因素，目前市场出现了一些智能化管理的趋势，智能化管理减少了一些人为的影响环节，在一定程度上使得招投标的过程更加透明、评标的结果更趋于合理，因此，采用计算机软件辅助招投标管理，是规范管理的发展方向，当然，也会相应地产生一些新的问题，我们需要在工作中不断的总结、不断的探索，只有这样，才能保证我们的招投标工作管理同时代的发展的步伐相适应。
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