浅谈电力建设工程一体化安全管理

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

浅谈电力建设工程一体化安全管理
崔 晓
摘 要：针对我国电力工程建设安全管理存在的不足，提出了电力建设工程一体化安全管理模式，并探讨了其架构建立，原则和特点，最后指出了一体化安全管理在电力建设中的重要作用。
关键词：电力建设，安全管理，管理模式，一体化管理
0 引言
在电力工程建设过程中，进度落后可以通过增加施工技术人员、增加平行施工作业等措施来加快，质量不合格可以加固甚或重建，但是一旦有人员安全事故却是无法弥补的。现场所有人员的生命安全，包括业主或业主代表以及其他为电力工程建设服务的承包商、供应商、及各类施工员等，其中任何一个人在生命财产安全上受到损失，都等同于自己受到事故伤害，都应是工程安全管理上的失职。
当前，我国电力建设工程的安全管理工作，在很多方面还存在问题。虽然部分建设单位没有发生安全事故，但存在的诸多安全隐患还是很令人担心。仔细探究其原因，一个很重要的方面就是安全管理方面的工作没有做好，没有落到实处。再加上传统电力建设的安全管理模式，项目各参与者之间的关系多为从上而下，在很大程度上是彼此孤立的，信息流通的滞后性不可避免。针对以上存在的问题，采取一体化安全管理模式来改善电力建设工程安全管理问题，是一个较为行之有效的方法。
1 电力工程建设安全管理的现状分析
目前我国大多数电力工程建设项目，往往是由数家承包商各自负责某一标段的施工任务。各单位的施工安全管理体系不同，各单位的施工人员混合而成的队伍在一起进行电力工程的施工，总会存在这样或那样的不协调。在项目的建设过程中，各施工单位在安全管理观念、管理方法和手段上都存在着异同，令项目安全管理措施在具体的制定与落实、现场安全管理的效果都很难令人满意。
另一方面，各级电力行政主管部门为电力工程建设安全管理做了大量努力，但由于机构改革的不断调整，使得很多电力工程建设项目的安全管理出现空洞现象，许多在建电力项目的施工安全问题无人过问。特别是随着近年来非电力系统企业甚或私营企业投资电力工程建设的比例不断增多，有些业主连基本建设程序都不清楚，不重视电力工程项目的安全和质量涉及到公众的生命安全和利益，电力工程建设一旦发生事故，将给公众的生命安全造成巨大伤害[1]。
2 一体化安全管理模式的建立
一体化安全管理要在电力工程建设过程中的各个环节中系统地建立一套卓有成效的安全管理模式。工程施工开工前期要不断完善方案设计，进行安全施工条件评估，安全生产法规的执行要得到落实。在具体施工过程中，要定期或不定期地进行安全监督检查，预防性工作一定要跟上。一旦出现事故，要及时上报与分析总结，找到有效的改进措施。同时，现场管理者（尤其是各级领导）掌握人员、材料、物资的使用调配权，必须对现场的安全管理负责。所有的施工人员在施工过程中都应该具有团队精神，互相帮助、关心工友。
2.1 完善方案设计
为确保整个电力工程建设施工的安全，工程监理机构负责组织协调各项目承包商依照《电力施工企业安全性评价》的有关内容进行相关安全评价[2]。工程设计单位主要从如下各方面为项目施工安全管理服务：
（1）电力建设工程设计必须符合国家、行业相关标准以及部、省的相关规程和规定；
（2）对电力工程建设施工风险比较大的地方，设计时必须把施工时的安全问题放在首位，充分考虑场地的施工条件和施工队伍的技术水平，以及编制相应的施工安全实施细则；
（3）对电力工程施工过程中遇到影响安全的各种变化，必须按有关规定做好测量、预报、评估工作，并及时向业主、监理单位和施工方建议采取有效的技术改善措施；
（4）要协助对各类施工安全事故的调查处理，对事故引起的工程质量问题应能提出合理可行的处理方案。
2.2 强化安全生产法规的落实
电力建设工程项目从承包商进场开始，就要督促其建立各项明确详细的安全生产制度，确保施工安全管理工作的科学化和规范化；并在施工过程中不断完善其安全管理制度、目标管理制度、培训考核制度。对于重大的电力建设工程项目，承包商的施工方案和安全管理措施须报相关工程师审批后才能施工。
2.3 落实安全教育培训
聘请相关的电力建设工程安全管理专家到现场对领导、项目经理及现场监理人员进行专业的施工安全管理培训，特别是针对相关人员（不局限于安全专员）的安全观察能力进行培训，以增加他们在现场监督检查时能发现安全隐患的能力。
另一方面，组织电力建设的相关安全生产法律法规、电力车辆交通安全管理等培训。进一步加强机械操作人员、特种施工技术人员、以及临时施工工人的安全教育和岗前培训，提高安全施工人员的安全素养和自我保护意识，通过分析典型的电力施工安全事故案例进行警示教育。从事特殊工种、高空危险作业的施工技术员，必须持证上岗。按计划开展安全生产检查，尽可能及时消除安全事故隐患。
2.4 加强事故统计和分析总结
坚持“四不放过”的原则。对不依据相应的电力建设法律法规，造成较严重的生命财产损失事故的责任者，要严格进行相应的惩罚，对于造成施工人员伤亡的事故责任者，并追究其相应的法律责任。要建立科学健全的安全管理报告制度。
（1）各在建电力工程项目责任负责人，定期向相关主管部门报告本工程项目的施工安全管理具体情况，对已发现的各类事故隐患进行分析，查明原因，找出安全管理中存在的不足，制定出有效的改进措施。
（2）坚决实行事故快报制度。明确特大安全事故应在多长时间内、重大安全事故应在多长时间内、一般安全事故应在多长时间内上报，不得拖延或隐瞒。对于安全事故的结案工作，应全面总结其教训，纠正制度上或管理上的错误，及时进行改进，避免同类事故的重复发生。
3 一体化电力安全管理模式的原则
（1）施工安全与质量，安全第一原则。在过去，我们在对待安全和质量的辨证问题上，总是在碰到施工安全问题时提“安全第一”；可遇到质量问题时又提倡“质量效益至上”。在电力建设工程施工过程中，安全和质量都很重要，实际上，安全管理也可以融入施工质量管理的过程中。施工安全管理与工程质量控制不矛盾，因为安全管理工作也有其工程质量控制目标。也就是说，要把安全管理作为工程质量控制的一个最重要组成部分[3]。
（2）施工安全与工期，安全优先原则。电力建设工程安全管理措施的到位与现场的施工进度紧密联系。从表面上看，施工前布置安全隔离等设施，对工程进度或多或少会有影响，但实际上，工程安全管理措施落实到位后，施工人员可以集中精力进行主体项目的施工，而不必过多担心施工的安全问题，从而大大地提高了施工速度和效率，变相缩短了工期。
（3）安全与投资，落实安全投入。电力工程建设相应安全设施的建设必定需要一定的资金投入。但是，电力建设工程项目的安全管理费用大多已包含在工程项目的投标报价中，承包商会从业主处获得合理的安全管理费用。如果在项目建设过程中把该费用节省下来，这与工程质量控制中的偷工减料毫无差异。在电力建设工程施工现场的安全管理中，要严把安全管理投入关。
4 一体化安全管理特点
（1）加强合作理念。电力建设工程各参与方要协调合作，把工作重点放在如何保证安全和扩大共同利益上。
（2）强调各方提前参与。各参与方均提前参与至项目建设，使得设计、决策、施工、运营等各个阶段都能相互渗透。
（3）以信息一体化为基础。电力建设工程一体化安全管理模式要求各参与方在项目进行的各个阶段信息准确、透明、共享。
5 结论
随着现代电力建设的不断发展，项目大型化、复杂化的发展趋势，把一体化安全管理理念运用到电力建设中，把电力工程安全管理作为一个系统，将安全管理提升到电力建设过程中更高的程度。
参考文献
[1] 赵丽艳.建筑施工企业安全文化研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学,2006.
[2] 刘俭.火力发电厂安全性评价[M].北京:中国电力出版社,2003.
[3] 张彬.浅议我国电力建设安全存在的问题、成因及对策[J].建筑安全,2007.