实现区域经济跨越式发展秘诀

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

实现区域经济跨越式发展秘诀

李 楠

实现经济的跨越式发展，是许多区域一直非常关注、极力追求的目标。在勇于正视自身差距、整体形成发展共识的基础上，如何才能在实践中真正实现经济的跨越式发展，却是一个需要研究解决的迫切问题。“工欲善其事，必先利其器”，工作上的基本方法和要求对实现目标至关重要。如果不能系统、全面和深入地总结归纳高速发展地区的先进经验，寻找出加快发展的共性的带有规律性的东西，而仅仅“克隆”其几个具体做法，可能永远赶不上人家，更枉谈超越别人。

放——加快发展之基
放首先是放脑。要解放思想、更新观念。思想是行动的先导，结局是思想的反照。从一定意义上讲，思想解放程度上的差别决定了发展水平上的差距。许多地方每次找差距、找原因时也都认识到思想解放不够。可为什么人家总是比自己思想解放的程度高、发展的速度快呢？这里面就有个机制、环境和主体问题。解放思想就意味着敢想、敢干、敢闯、敢试。机制、环境不解决，到外边转悠一圈，回来讨论一下，心里热乎一阵，工作动弹一些，局面也只能改变一点，而不会大改观、大变样、大发展。解放思想不仅需要舆论引导，更重要的是政策推动、领导示范，绝不是喊几声所能解决的问题。关涉全局的领导干部首先就应该解放思想。除此之外，还有个持续问题。只有不断地吸收新思想、接受新观念，才能不断进步、不断发展。南京市通过四次解放思想的学习讨论活动，才使思想的“闸门”不断打开，富民强市、加快发展的劲头才日益涌现出来，就是明证。
放必须放权。放权意味着少跑、少送、少等，就是效率的提高、成本的降低和效益的提高。要放审批权、放管理权、放制约权，把权力真正交还给人民大众。浙江的民营经济一方面是浙江民众通过市场干出来的，另一方面也是政府“无为”放出来的。不论他们提出“先放后导”、“边放边导”、还是“先导后放”，都有一个“放”字。无为就是有为，政府主要是当好“服务员”、“导航员”和“裁判员”，所以才有了今天浙江民营经济大发展的局面。
放还必须放利。核心是营造良好的发展环境问题。发展环境不宽松，“三乱”盛行，根本的就是个利益问题。发展环境包括软硬两方面。硬环境就是几通几平，交通状况、资源、自然环境状态等；软环境就是诚信水平、办事效率、政策规定、税费水平、服务质量、安全状况等国际上广泛认可的社会资本方面。这两个方面都很重要，尤其是软环境更是对加快发展生死攸关。一个区域要加快发展，就必须努力营造并形成崇商（广义的商，下同）、经商、亲商、护商的社会氛围，造成一种使资本、技术、人才、信息不断聚集的“洼地效应”。

谋——加快发展之诀
观念决定思路，思路决定出路。常规的思路只能获取常规的发展；超常规的思路，加上扎扎实实的工作，才能实现跨越式发展。而超常规的思路是需要集思广益和科学谋划的。
谋要谋势。古人讲“善弈者谋势，不善弈者谋子”。谋势很重要的就是要制定正确的发展战略，必须登高望远，审时度势，把握宏观大势，找准现实方位，明确长远目标，带动当前工作，关键是要选准选好起点。南京市江宁区围绕“建设高科技花园城市、打造江苏最大的知识创新基地”的长远定位，聘请世界著名规划专家德国的波恩和叶格尔先生，重新制定实施了第四轮规划，实现了大发展。
谋要谋机遇。发展的机遇很少是等来的，更多的是需要我们谋划营造。江苏昆山原来也是一个普通的农业县。1985年，他们在全国率先自费创办了一个县级经济技术开发区，经过7年的努力，昆山开发区出口突破了一亿美元，国务院也正式批准其为国家级开发区，享受相应的优惠政策，从而迎来了新的发展机遇。
谋还要谋特色。这实质上是定取舍，作选择。特色往往就是优势。在资源大流动、市场无边界的今天，有特色就有了竞争力。实践告诉我们，原有的特色需要发掘，没有的特色需要营造，无闻的特色需要推销，这些都需要科学谋划。

闯——加快发展之魂
思想的解放要靠实践来衡量。要敢于冲破束缚，大刀阔斧地发展，就必须敢闯、敢干。闯意味着勤奋、进取、开拓、创新，闯需要不唯书、不唯上，要唯实，需要境界、勇气、胆识、信心和气魄。如果官本位意识浓厚，察言观色搞名堂，盯着位子图升迁，怎么会去闯、去试？如果小富即安、小成即满，怎么会去闯、去试？温州的发展、温州人的富裕就是闯出来的。起初，“踏遍千山万水，尝尽千辛万苦，历经千难万险，想尽千方百计”的“四千精神”为温州精神的最早概括，后来又有了“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”的“四自精神”，现在，“敢为人先、特别能创业”又被概括为温州精神。如果这些再进一步浓缩那就是一个“闯”字。
需要强调的是，闯并不是蛮干。这一点我们要特别向温州人学习。他们敢闯敢干、吃苦耐劳，既能当老板，又能睡地板，但也明得失、知进退，一个办法行不通就换个思路干，一个地方没有发展空间了，就拉家带口寻找新的希望之地。因此，他们的闯具有很强的目的性。由于敢闯敢干的人最容易触雷，因而全社会形成努力探索、善待挫折、激励成功、宽容失败的氛围也非常重要。苏沪浙一带的干部，与取经采访者座谈的，有许多都因突破禁区而写过检查，但他们现在仍受到重用，这就进一步鼓励了这些人的闯劲。

扶——加快发展之舵
对思想观念陈旧的地方、对闯劲不足的人群尤其需要党和政府给予各方面的呵护和扶持。扶具有很强的示范性和导向性。扶包括精神上、知识上、物质上、政策上等方面。精神上引导、鼓励，知识上传授、普及，物质上支援、协调，政策上倾斜、照顾等等都是扶的内容。放要跟扶，扶要扶闯，以充分体现我们工作的导向性。扶是充分显示党和政府领导经济工作的能力，发挥其人才集中、信息集中、统筹协调能力强大的重要方面。扶谁、扶什么、扶到何种程度，都需要党政组织总揽全局、统筹兼顾、突出重点。
扶不仅对欠发达地区特别需要，发达地区的初期也是充分运用了这种方法和策略的。扶的本质是服务，是真心实意的服务。决不能以扶之名，行刮之实。扶必须遵循和利用市场经济的规则和规律。扶意味着帮困解难，而不是包办代替。

靠——加快发展之本
当今世界的竞争、区域的竞争、企业的竞争归根到底是人才的竞争。加快经济发展不能靠天、靠地，要靠我们自己，要靠我们的人才。当前特别需要三种人才：一是围绕经济建设这个中心，自觉服务发展大局，具有战略眼光的党政管理人才；二是开拓进取、管理科学、善于把握商机的企业管理人才；三是知识丰富、科研能力和创新意识强的专业技术人才。古人云：为政之要，唯在得人。缺乏开拓创新、破解难题、综合协调、自我约束“四种能力”的干部相继出局，一批新型“领航人才”取而代之，局面立即一新。
发展的主战场是经济领域，而加快发展的依靠主体是经济组织，经济组织的关键人物是企业家。现在，谁都认识到，要尊重和依靠企业家。但尊重并不意味着一定要提拔到党政领导岗位上，而是要在政治地位、经济待遇上关心他们，让他们继续在经济建设的主战场发挥作用。顺德市为了保证企业家队伍的绝对稳定和安心，在企业分配、经营者个人收入、奖励用车等待遇方面都给予足够的激励，这使企业中的优秀人才有了通往显达的另一条大路，充分体现了他们的社会价值，大大减少了不平衡心理因素的消极影响，企业也因此得到了稳定、健康和快速成长。

挂——加快发展之翼
挂就是挂出自己，拉回利益。挂要挂市场、挂技术、挂服务，核心是把自身的某一或某些优势，通过借势、借力、借风，组合转化为市场需要的能为自身带来收益的致富因素。从产业分工角度讲，挂就要明确自己的位置和能量，该“屈”的“屈”，该“就”的“就”，欠发达地区尤其不能有宁当鸡头不当凤尾的思想。在长江三角洲，苏州等地区都是发达地区，但他们已认识到上海的地位是无法取代的，“近上海则益，远上海则损”。他们主动调整自己，不是盲目求独、求大，而是求强求新，做好“全面接轨上海”这篇大文章。当然，接轨不是依附，挂接就是机遇，融合图谋共赢。一个地区和一个企业一样，让自己成为一个富有生命力的价值链上的一环，比游离于经济圈外更有前途。
现在，各地都在搞招商引资，应当说这也是挂的方式。从产业转移角度说，招商引资就是把自己的资源和区位优势与人家的资本相联系形成新的社会需要的生产能力。从产业政策角度讲，挂也有很多文章。是挂向推动发展，还是挂向限制发展，是挂向有利于长远发展的方面，还是挂向眼前利益方面？多年来，广东人在这方面坚持了三条原则：第一，政策规定有许多条，在发展经济时，要积极找根据把事情办成，而不要到处找根据去卡；第二，政策规定都有个幅度，允许灵活的，则应向有利于生产力发展和搞活经济的方向去灵活执行，而不应相反；第三，确实利国利民的措施，没有规定的，可以试点。试点成功后，可以突破现有政策规定，修改红头文件。这种认识是非常值得我们学习的。
作者单位：江苏淮阴医药有限公司