五家渠工业区开发建设思考

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

五家渠工业区开发建设思考
陈欢华
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为加快推进新型工业化进程，构筑良好的经济发展平台，近年来师市高度重视五家渠工业区的开发建设，以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”作为新时期工业区建设的总要求。抓基础设施建设，抓整体形象提升，努力提高工业区形象品位和产业档次，为吸纳各方资本投资发展营造了良好的环境。五年来，五家渠工业区的开发建设已经成为师市经济工作中引以为豪的一大亮点。但自本年度以来，五家渠工业区明显地感觉工业区的开发建设显得任务繁重、步履艰难、困难重重，笔者认为五家渠工业区要继续推进工业区的建设，确实需要认真研究目前工业区建设面临的问题和困难，从而有针对性地寻找出解决这些问题的突破口。
一、目前工业区建设遇到的突出矛盾
1、土地供应问题。土地供应的控制，一定程度上影响了工业区的基础设施建设和工业项目投入，且区内还存在一定量的农用地和居民住宅，征地拆迁难度增大。目前，工业区开发搞建设，要征用职工承包的土地，还要搞些房屋拆迁，某些承包户又漫天要价，根本不管各级政府出台的补偿政策，造成项目建设成本增加、工作难度增大。
2、建设资金问题。建设资金的制约，延缓了基础设施建设进程和入驻企业项目的投资建设。如：园区的道路、给排水管线及供电线路等基础设施因师市配套资金有限，只能让入驻项目牵着基础设施建设走，并一段又段往前推进，这样就形成了一条道路修几年、一条排污管线有部分管网和明排渠的局面。
3、道路建设问题。工业区内通往连（营）公路等级偏低，路基承受不了大型载重车辆的碾压，从而制约了工业区大项目的引进，导致园区经济发展滞后。
4、工业区内涉农项目、水利渠道项目、公路交通项目等建设，影响到了工业区规划建设和项目引进，加大了园区基础设施的投入。如共青团的抗旱大渠横穿北工业园甘莫公路以北项目用地，102团八一东干渠及支渠在东工业园中穿插，对园区今后建设都有很大影响。
5、民营经济小项目建设投资难。在继续要求小项目进入标准厂房的大原则下，应当允许从实际出发，灵活地安排若干小项目来利用好园区内剩下的零星边角土地，园区应当大力发展民营经济。
6、入驻企业建设，重生产设施建设，轻环保、安全生产“三同时”建设，这会使园区管理风险逐步加大。
7、园区开发建设专业队伍和专业技术力量较为薄弱。
二、继续加强工业区规划建设若干问题的思考
笔者认为，在师市党委、政府的正确领导下，五家渠工业区平台建设力度还是很大、效果也较明显。面对新的困难和问题，如何继续加强五家渠工业区规划建设，笔者作了一些思考。
思考之一：必须深化对工业区建设极端重要性的认识。
首先，继续推进北、东工业园建设是实现五家渠经济快速协调发展的必然选择。五家渠属乌鲁木齐周边半小时经济圈内，在这特定的环境，地理位置赋予了五家渠工业区加快工业发展和生产性服务业发展的基础条件，五家渠工业区要化区域优势为现实生产力。工业区是产业的集聚地，工业区的开发建设可以大大提高单位土地的经济产出，提高城乡居民的就业水平和收入水平，可解决大量农村劳动力外出问题，并可加快实现城乡一体化。
其次，继续推进工业区建设是优化五家渠市城市和102团小城镇功能布局和提高区域经济集聚度的必经之路。城市工业任其无序布局，必定导致土地资源和环境资源的极度浪费，也极不利于城市和团场小城镇的发展。工业区的建设，使城市布局更为科学、合理，区域产业布局得到优化升级，加速了特色产业的集聚。产业有特色才有吸引力，才能迎来新的更高层次的集聚。
思考之二：必须继续保持工业区建设已有的推进势头，加快速度，高标准推进基础设施建设。
工业区的建设决不能因暂时的困难而有所停顿和懈怠！停顿就意味着倒退，懈怠有可能丧失良机。速度是效益，标准是质量。五家渠工业区一定要继续按照“强管理、抓配套、提形象、促发展”的思路，正确处理好眼前与长远的关系，重点抓好工业区的基础设施、特色产业公用设施建设和其它服务功能的配套，按照师市新型工业化结构调整指导意见的要求，确定区域产业发展方向，大力引导园区内企业推进结构调整和技术进步，使五家渠工业区真正成为承载工业经济发展和推动工业结构调整的平台。
思考之三：必须继续创新工业区的建设思路。
五年来，五家渠工业区建设的骄人成绩，来源于五家渠工业区对工业区建设思路的不断创新。面对新形势，破解难题仍然要求五家渠工业区要有新思路。
1、以产业发展为重点，深化完善园区功能区规划建设。
如果说五家渠工业区前一轮的规划侧重于规划选址和空间布局，那么在大力推进新型工业化结构调整的今天，在招商引资越来越强调产业集聚效应和产业配套能力的情况下，师市应尽快出台产业发展导向指南，引导北、东工业园建设规划，明确产业发展重点，并按照特色优势产业发展的需要，有重点地推进基础设施和公用设施建设，提高园区的资源共享水平，以增强优势产业项目的承载能力和对外招商的吸引力，进而提高政府建设资金的利用效率。
这样，工业区下一步的建设，就不能只停留在现有修桥、筑路、铺管线和不分行业特色进项目的层次上，而必须要有质的提高。规划和建设的重点应该是：一、按照师市产业发展导向和北、东工业园产业发展实际确定优先发展的产业定位；二、据此定位完善相应的公用设施和服务功能；三、依据产业定位和配套能力有针对性地做好招商引资和项目对接，推进产业招商，吸引有发展优势的产业和企业集聚；四、根据特色产业发展的需要，注重引进相关的服务型机构，完善配套服务功能，提高特色产业承载能力；五、在工业区今后的建设过程中，必须突出重点，将主要用地指标、排污指标及财力集中投入到一、两个条件较为成熟的片区，重点开发，逐一突破。
此外，工业区各片区的开发现状与规划功能定位有较大差距。建议结合现状，着眼未来，高起点、高水平、高标准做好园区总体规划调整和建设指导详细规划工作。好的规划也是一种生产力。笔者园区的规划调整应把握以下四个方面：一、重新审视，正确定位；二、择高规划，优化布局；三、体现特色，提升品位；四、把握质量，统筹兼顾。
2、以可持续发展为目标，构建工业区的良性运作机制。
坚持可持续发展，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型工业区。发展循环经济是建设科学发展示范区的最大特色，也是五家渠工业区的立区之本。为此，应不断创新发展模式，培育循环经济产业链，最大限度实现土地、水、能源、资源的节约利用、循环利用；始终坚持资源节约、环境友好的原则，坚持预防和治理并举、预防为主的方针，从项目的筛选谋划抓起、从设计施工做起，制定标准，严把门槛，避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙，实现高标准节能减排，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，使工业区的开发建设造福当代、惠及子孙。
在新的形势下，工业区建设继续走以往那种基础设施师市包揽，项目引进过度依靠低地价竞争的老路，显然已经难以为继。
一方面，在已形成雏形的产业集聚优势的片区，可以探索多元化的投资开发机制，树立“经营园区”的理念，大力提升和充分利用园区产业链的无形资产价值。可划出适当面积的功能区，授权有开发和招商能力的企业投资基础设施，开展产业招商，构建政府与企业互动、投资分担、利益共享、风险共担的新机制，既能缓解政府投资资金的矛盾，又有可能提高工业区产业招商的有效性。对园区供热供汽（站）、供水（厂）、污水处理（厂）、废弃物处理（站）、加油加气站、小企业创业基地等市场运作机制相对比较成熟的环节，尽可能地通过市场化的途径，由社会资本投资运作，这样不但可以省出大量的人力、物力、财力，还可以节约大量的时间，以用于园区的规划建设和管理。俗话说“三分建设，七分管理”，五家渠工业区今后的管理工作任重而道远。
另一方面，要严格执行土地出让最低限价制度，在土地资源愈来愈珍贵的背景下，应当坚决杜绝过度依靠低地价谋求招商优势的做法，项目引进和土地出让，务必充分测算土地开发成本，求得基础设施投入和土地开发的可持续性，同时应当积极探索园区土地资源配置市场化之路。在北工业园也可以探索划出一定比例的土地指标，吸引各种社会资本建设标准厂房，以有限的土地投入承载更多的中小企业投资项目。
再一方面，招商引资项目要严格执行环保设施建设“三同时”，在当今举国上下关心环境问题的背景下，应当坚决杜绝以牺牲环境代价来照顾招商企业投产，在环保设施不验收达标的情况下不允许其正式生产。
建议：
一、严把项目筛选关，建好项目信息库。项目是园区的灵魂，园区之争核心是项目，项目之争不在数量在质量，不在规模在效益，园区项目的好坏直接关系园区的生存和可持续发展。
二、工业区应建立企业信用评估体系（含施工企业、监理企业以及入园企业）、跟踪服务体系和监管体系（包含环保、安全生产、消防、综合治理等领域），构建工业区的良性运作机制，每年给入驻企业加以综合考核评价，对于其做得不好的地方要求勒令整改。
三、要进一步充实、加强五家渠工业区管委会依法管理工程建设的技术力量，保证园区规划建设质量上水平。
3、以资金筹措多元化、基础设施社会化为突破口，千方百计缓解融资难矛盾。
五家渠工业区要继续推进工业区的开发建设，就必须寻求缓解融资难矛盾的突破口。从理论上说，规划范围内的工业区基础设施建设资金是不存在问题的，工业区有的是规划土地、可逐步出让取得还贷资金，只是基础设施建设先于土地出让，需要借用金融机构的资金周转一下。但一方面是五家渠工业区过去的招商低地价竞争模式形成的土地出让收不回开发必要的成本，造成无法及时还贷；另一方面金融单位因为政策规定现在也不敢轻易放贷。
如何缓解基础设施建设资金困难的问题，也许是管委会即将面临的新问题。通过学习国内外成功开发区的经验，笔者认为有两种办法可供工业区借鉴：一种是BT投资形式，BT是BOT的一种历史演变，即“建设-申请”模式，也就是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目的有关权利按协议由政府赎回，它曾是大黄山鸿基焦化项目操作的建设投资办法。另一种是借助工业区的开发建设，设立工业区建设发展投资有限公司，石河子经济技术开发区组建的北工业园区开发建设公司就是采用此办法。对无法形成收益的项目，通过建设发展投资有限公司来进行一定规模的工业区基础设施建设融资借贷，并由建设发展投资有限公司投资建设。对于能够形成收益的项目，如热电厂、小企业创业基地标准厂房、企业总部基地、职工公寓、工业园水厂、污水处理厂、工业区集办公、商务、银行、通信、会议会展、休闲娱乐为一体的多功能服务中心、工业区配套服务的餐饮、宾馆、超市等均可采取多种方式，鼓励各类投资主体投资建设。
4、以认真务实的态度，努力化解工业区开发建设所遇到的社会矛盾。
一、必须着力做好工业区开发建设中所遇到的征（用）地、拆迁难的矛盾。做这一工作，关键是要在实践中积极探索化解矛盾的有效办法，依法征(用)地、依法拆迁，把工作做细做实。
二、在工业区剩余零星边角土地的处理和民营经济小项目建设用地难的矛盾上，要体现一定的灵活性，既要强调鼓励小项目进小企业创业基地标准厂房，又要从实际出发，灵活地安排若干小项目进入工业区内，避免零星边角地荒芜浪费。
三、加大工业项目用地储备管理力度，防止征而不用，征了变荒或征了再度被占耕的现象发生。
四、在工业区内建设的非工业区建设项目（如滴灌设备等水利项目等），必须统一规划，统筹安排，协调建设，不能各自为政，顾此失彼，避免工业区项目用地浪费，基础设施投资加大。
五、工业区应尽快建立和完善科学的管理和监督机制，正确处理放权与监督的关系，在给予入园企业建设管理权的同时，要对入园企业的建设实施全面、动态、实时的监管，防范和化解园区管理中的各种风险（如安全生产、消防安全、环境保护等），确保园区快速、规范、有序发展。
总之，在当今形势下，继续推进五家渠工业区的开发建设，确实面临着许多的困难和矛盾，开发者们必须以创新的思路去探索新路子、新办法。工业区开发建设是一个系统工程，它涉及到方方面面的问题，只有继续加强领导，增强“危机、学习、发展”三种意识，形成各方协调配合的工作机制，才能加快建设的速度，提升保障服务的程度，开创五家渠工业区经济快速健康发展的新局面。