结合援藏工程浅谈项目管理

发布时间：2022-10-04 09:29 热度：

结合援藏工程浅谈项目管理

文 强

项目管理,城市规划,论文网,期刊网

【摘 要】【关键词】援藏工程 项目管理 实施 控制

一、援藏项目管理工作的前期调研立项现状

援藏工程项目管理与一般工程管理都同样具有决策、计划、组织、协调与控制五大功能，但援藏项目管理又与一般的项目管理有很多不同，集中体现在政策、人文及自然环境等方面。

1.做好调研工作，确保立项成功

援藏项目决策需考虑中央、地方及派出单位指示精神，中央今年要求援藏资金“向基层倾斜、向农牧区倾斜”，对口援藏工程启动初期，大部分资金用于西藏城镇的基础设施建设和提高城市功能。近年来，按照中央要求，援藏资金和项目突出用于改善农牧区生产生活条件、改善农牧民生活上。派出单位中国海油提出“解困、扶本、造血，建立长效机制”的扶贫援藏工作原则，注重把援藏工作的着力点放在增强尼玛县的造血功能上，注重将援助工作重心向农牧区转移。因此在援藏项目的调研立项时必须围绕这一原则展开，和当地政府各部门一同深入到乡镇，做好调研工作，拿出立项，并与当地政府积极协调，立项能否成功，这是关键的第一步。至于后面的项目报批工作与其他项目无区别。

2.当地挂职协调为援藏工程项目建设创造良好的内外部环境

一般项目管理根据我国的基本建设程序，建设项目建设程序分为六个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段。在工程的实施阶段，业主的项目部和项目管理人员，按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源，对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制管理。而援藏项目在实施过程中，除了具备一般工程项目管理程式外，须有当地政府直接参与协调，援藏项目管理人员在当地挂职也是充分体现这一点，协调现场各承包商、监理、设计、政府内部各有关部门、地方村镇之间的关系，为工程建设创造良好的内外部环境。在西藏这一特殊地区，这有利于项目实施过程中一些特殊问题的解决。

3.援藏项目管理组织协调

援藏项目另一特点是，单个规模不大，但项目多，种类杂，包括市政、道路、桥梁、工业及民用建筑等等，由于受年季节影响，一年可施工期较短，往往几个项目需同时开工，同时竣工，再加上高原缺氧，人员工作效率下降等因素，因此援藏项目管理组织协调就尤为关键。

4. 援藏项目管理体现复合型人才要求

在西藏这一特殊地区工作，援藏项目管理在人员设置上与一般工程项目管理另一不同之处是，人员少，一人多职，整体素质要求高，当然身体素质是首当其冲的。项目管理人员多为复合型人才，既懂技术又懂经济和管理，基本一个援藏项目组两三个人运作下来。援藏项目管理经常是工程承包合同尚未签订，工程任务还需划分为许多项目，监理工程师尚未选好或不需监理工程师，其他条件也要项目组去创造，需组织或参加研究工程项目划分，组织或参加招标设计文件的审查，组织或参加招标、技术设计审查、重大技术措施研究、重要合同文件审查以及合同谈判、签订合同并组织设计、监理和承包商执行合同等。组织或参与征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、路等工程，组织或参与设备、材料订货等。在一些小型零星项目中，项目管理甚至还包括了从项目立项到工程竣工的全过程以及项目的监理工作。

二、援藏项目管理工作实施阶段主要内容及注意事项

项目管理的内容是纷繁多样的，归纳起来有以下几个方面：合同管理，质量控制，投资控制，进度控制，信息管理和其他方面的管理等。援藏项目组的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作。

当工程承包合同已经签订，工程任务已经明确，监理工程师已经选好，其他相关条件也已具备的条件下，建立项目管理工作体系，绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图，编制项目管理规划，确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法来执行等。与其他项目管理无异。

1.援藏项目管理应该树立强烈的合同意识

在西藏这一特殊地区工作，要处理好方方面面的关系，必须以合同为准绳，合同是项目管理的根本大法，离开合同就谈不上项目管理，项目管理人员的首要任务就要熟悉合同，掌握工程实际情况。在合同面前，援藏项目组和承包商的地位是平等的。一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫承包商接受合同外的条件；另一方面，也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱。当承包商提出各种各样的建议时，首先想到要遵守合同，对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。

2.工程项目实施

援藏项目组要开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督，概括地说有审查确认承包商的质量保证体系，进场材料、设备的质量控制，监理规划、监理实施细则的审查以及对监理工程师日常监理工作的监督和检查等几个方面。承包商质量保证体系的审查确认。着重检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。工程材料的质量控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。生产设备的质量控制。包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。监理规划和监理工作实施细则的审查。援藏项目组的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。经常深入工地了解情况，同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。

2.1 工程项目投资控制

援藏项目组对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为项目组所管的是源头的问题。项目组对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。这里主要指对已完工程量和工程质量的审核，必要时可请测量中心、试验中心检查、确认。研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审、批。需要强调说明的是：项目组要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目组沟通并取得一致意见。否则将出现项目组否决监理工程师的意见的可能，这不仅会降低监理工程师的威信，也会给工程管理带来混乱。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。

2.2工程项目进度控制

进度控制是指对工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。进度控制的最终目的是确保工程项目按预定的时间启用或提前交付使用。项目部在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展

3.工程项目的验收和总结

援藏项目的工程竣工验收和总结是援藏项目管理的一个重要阶段，工程虽然已经完工，但项目管理并没有结束，在某些特定的条件下，这一阶段的历时甚至会超过项目的建设，由于援藏项目还带有一定的政策色彩，因此对项目成果进行总结评价，对外结清债权债务，结束交易关系等方面比一般工程项目稍微复杂。最后工程以“交钥匙”的形式，完整地将建好的项目移交给当地政府，包括工程档案资料等。

三、结语

援藏项目管理基本形式和一般项目管理没有本质差别，它是在一个特殊环境下的项目管理，西藏高寒缺氧、生态脆弱、人文环境等都对项目管理造成一定影响，如果仅按一般项目管理方法实施项目管理将会遇到意想不到的困难。