城市规划的可持续发展研究-城市规划论文发表

发布时间：2022-10-05 10:10 热度：

城市规划的可持续发展研究

庞学琴

摘要：改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好,城市发展不仅是建立在经济发展基础之上，更是在有限的可利用资源的基础上，使城市在经济、社会和环境各方面得到协调发展，而环境是首选考虑的因素。本文针对目前城市建设可持续发展存在的主要问题,对其主要成因作了分析。

关键词： 城市规划；可持续；城市发展

0 引言

城市规划可持续发展实施的必然性根据全球经济态势的发展不难总结出, 经济重心主要集中在城镇集聚区, 可以认为, 只有城市及其集聚区的持续发展, 才会有区域的持续发展, 国家的持续发展乃至于全球的持续发展。1994 年6 月在英国曼彻期特举行环球论坛作为持续发展委员会第一次重要的国际会议,其主题就确定为: 城市与持续发展。面对21 世纪全球城市时代的严峻形势, 城市问题更成为可持续发展最为关注的主题之一。从1992 年联合国环境与发展大会以来, 持续发展已成为联合国环境与开发署等国际组织共同关注的主题, 而城市已成为可持续发展的两个重要焦点之一。因此我国政府在制定发展策略时就详细的考虑了可持续发展问题。可持续发展科技行动中, 就有开展城市现代化和城市持续发展研究, 为城市现代化和持续发展提供战略、规划、设计、管理的理论模式等重要内容。邹家华副总理在1996 年6 月于土耳其伊斯坦布尔举行的联合国第2 次人类住区大会高级别会议上明确指出“能否在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村, 需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。”

一、我国城市可持续发展趋势

1. 我国当前城市状况

截止2007 年底，中国全部地级城市287 个， 城市化率约为39%， 与世界发达国家比较（85%左右不等），城市化率偏低。其按人口分组的城市数量如表1 所示，超大型城市（200 万人口以上）有39 个， 特大城市（100 万人口以上）118 座。2009 年，中国社会科学院发布的《城市蓝皮书》显示，截止2008 年， 中国城镇人口为6.07 亿，城镇化率达45.7%，超大和特大城市数量同2007 年[2]。

随着我国经济快速发展，国家城镇化建设政策的推动， 我国城市发展具有以下特点[4]：⑴城镇化速度加快； ⑵发展区域转移,从沿海向内陆不发达地区延伸；⑶出现超大型城市，规模急剧膨胀；⑷人口流动性加大； ⑸城市化是自上而下、自下而上两种模式并存发展表。

1 按城市辖区人口分组的城市数量(2007 年)

合计

按城市辖区人口数量分(万人口)

＞400 200-400 100-200 50-100 20-50 ＜20

287(座) 13 26 79 111 55 3

这种急剧的城市发展是一种以高增长、高消耗、高排放、乱开发、不协调的模式进行的。伴随的负面现象有：城市交通拥挤、城市住房紧张及价格上涨、失业与贫困、贫富差距扩大、教育问题、就业问题、人情冷漠、犯罪率攀升、城市各阶段矛盾加剧等， 一系列社会问题的出现， 使我们不得不更仔细地思考城市的建设问题。

2. 我国城市发展理念

随着我国城市化进程的加快，城市规模不断加剧，城市发展带来的负面问题使我们不得不考虑如何才能使城市发展具有可持续的能力和后劲。国际社会和组

织在可持续城市发展方面的探索和努力为我国城市发展带来积极影响， 我国一些城市也在积极探索城市发展模式， 以更积极的态度、更科学的方法进行城市建设和发展。

(1) 知识城市

2009 年底， 世界知识城市峰会在深圳举行。会上，提出了“知识城市” 这一城市发展新理念。知识城市是在知识经济的背景下， 通过充分利用现有城市的社会、经济、文化资源，通过有目的地鼓励培育知识、技术创新和智

慧，创造高附加值的产品和服务，实施“以知识为基础发展” 的战略， 加速城市、社会空间结构转型，以促进可持续发展，提升城市核心竞争力的全新的城市发展理念。如，深圳的“知识城市”建设，大连确立的“知识城市” 发展战

略，西安、重庆也将“知识城市”作为未来城市发展战略。

(2) 田园城市

田园城市(Garden City) 由英国人霍华德于1898 年在其著作《明日：一条迈向真正改革的和平之路》提出的，强调把城市当成一个整体来研究，联系城乡关系，提出适应现代城市规划问题， 对人口密度、城市经济、城市绿化等提

出见解。在此理论基础上，恩维进一步提出控制城市大规模理论，即卫星城镇规划。如成都市世界现代田园规划已经出炉， 包括城市城乡形态、空间布局、经济基础、产业支撑、生态园区、物流枢纽综合考虑，既有优美田园风光、强大城市功能， 又能体现丰富历史、文化内涵。其田园城市的内涵远远超出了霍华德所提出的概念，而是将社会、经济、环境综合考虑，根据当地实际情况，对成都

市未来发展做出的综合规划。

(3) 创新型城市

世界普遍共识是： 在“城市化、高技术、全球化”的推动下，以信息、知识、人才、创业投资为基本要素的知识经济， 必然在要素资源密集的中心城市迅速发展起来， 欧美发达国家及国际组织经深入研究推进“创新型城市”和

“创意城市”建设。其主要特征有：⑴城市功能由政治经济中心到文化创新中心； ⑵高科技商用化；⑶工业经济转型为知识经济。世界银行关于东亚创新型城

市的定性标准则包括： 拥有较强的研究、开发与创新能力；政府治理有效，服务高效；拥有优良的交通、通信等基础设施和功能完善的城市中心区以及充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动场所； 拥有受教育程度较高的劳动力队伍；拥有多样化的、高质量的居住选择；切实重视环保；接纳各种文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部为北京市海淀区等20个国家创新型试点城市（区）授牌。

二、城市可持续发展的内涵

1. 发展问题

发展系统中发展是：“一个社会改变的过程， 涉及四个方面的基本因素： 在材料或服务结果方面的改进（增长因素）；参与者之间的利益的公平扩散和公正；政府有效范围的扩大； 建立可持续发展的能力。”“发展也可定义为分享的发展；作为称职的公民，他们一定要参与影响他们生活的决策和过程。发展因此也是有关人民的授权和参与的质量。”可持续发展中的“发展”要素是：社会

变化过程是一个满足人类需要，促进社会公平， 扩大政府执政效果以及建立可持续发展能力。

2. 城市可持续发展

许多对可持续发展的讨论，采信这样的概念： 可持续发展是社会目标、环境目标和经济目标的相交区域，如图1 所示。

 

可持续发展和城市进步都越来越得到关注。联合国战略报告认识到城市进步对可持续发展的重要性， 城市以更有效率的方式发展同时使城市更适宜居住和生活， 比以往任何时候都更具有吸引力。根据联合国的定义，可持续城市就是这样的一个城市， 其社会、经济和物质发展得到持续。一个可持续的城市有一个其发展所依赖的持续的自然资源的供应，并在一个可持续收益的水平上使用这些资源； 它保持一个持续的安全环境水平， 否则可能破坏发展成果。根据联合国的定义，可持续城市建立了一个新的道德空间，社会价值发生改变，一个更长久的社会、经济和生态关系得以建立。欧盟则建议：可持续城市是一个城市空间， 它效仿自然界的规范、方式和规则运作。

传统上， 可持续城市已与绿肺、生态技术、社区花园和清洁空气联系在一起。但只有这些还远远不够， 正如联合国对可持续城市的定义， 可持续城市更是一个集社会、经济、政治和生态形式于一体考虑的复杂体。

简单地， 可持续发展通常从三个维度加以论述：⑴生态，指所有的自然资源的管理；⑵经济，资源的有效使用；⑶社会，社会提供的工作机会， 社会各团体间的平等机会，以及社会的伦理焦点，更广泛的含义还包括社会消费方式及不同。

三、城市规划与可持续发展

1. 城市规划

在世界范围内， 城市发展历程都与环境、社会、经济紧密联系。城市规划理论发展经历了几个阶段， 从它的演变历程可以看出，城市发展理念、发展规划、发展方法、评价体系得到了巨大变化，从关注生态、环境、容量到关注环境、社会、经济的可持续发展。

城市规划理论的发展主要经历了以下几个阶段：⑴田园城市理论（19-20 世纪之交）；⑵城市发展空间理论（20 世纪初）；⑶城市扩展规范理论。引入系统工程和数理分析方法（40-50 年代）；⑷综合城市规划（60-70 年代）。超出物质形态设计，强调理性分析、结构控制和系统战略； ⑸多元化规划理论（80 年代）；⑹全球化与可持续发展。从城市总体空间布局、道路与工程系统规划等各层面进行以可持续发展为目标进行分析，提出了城市可持续发展模式和操作方法。

根据国际环境、交通和地区部（DETR）的报告：“城市规划是创造城市可持续发展的关键”。好的城市规划通过改进或建立社会公平、经济持久力以及环境责任有助于城市可持续发展。为了通过城市规划确保可持续发展，有大量的规划要素需要关注， 它们可能会影响城市发展的可持续价值，如表2 所示。

2. 城市规划与可持续发展

可持续发展最传统的、狭窄的解释首先强调满足人类需要、保持对后代环境资本和未来的公平。最传统的城市规划理论也来源于这个观点， 从社会改革到政策分析， 大量考虑了满足人类需求， 但是又忽略了其它的可持续发展要素，如促进社会公平，避免对其它资本不可避免的伤害，扩大政府执政效果， 以及建立可持续发展能力等。因此，可持续发展已远不是经济发展问题， 而是涉

及经济、社会、环境的综合问题，如健康社区、适当的技术、社会生态、绿色运动、生物区域及世界眼光。

健康社区： 公共健康已被纳入当地政府的职责， 通过预防疾病扩散、水处理、一定的健康服务、社区规划等保证公共健康。但近二十年， 公共健康更广泛的概念得到发展和采信， 世界卫生组织认为： 健康的基本条件和来源是和平、安置、教育、食品、收入和一个稳定的生态体系、可持续的资源、社会公平和公正。当地政府在这些领域中起巨大作用： 建立公共健康制度；增加设施、教育、

交通； 促进经济发展以及制定土地使用规划。

适当的技术： 其核心含义是技术被设计来满足及与当地需要相匹配。如低资源使用及循环使用；非再生资源的再生利用；强调环境友好；强调小规模行业；社会和社区高度凝聚力。

社会生态：为社会各类人群、各阶层人群获得平等、公平的权力所做的努力，如妇女、工人、弱势群体等。社会生态关注人类和自然生态体系， 特别是社会人群的关系影响社会作为一个整体与自然的关系。

绿色运动： 绿色运动崇尚生态、社会责任、民主及非暴力。其基本原则是改进生活质量、环境友好、自治权和多样性。

生活区域：其主要含义即“场

所”，人类生活范围的一个合适的规模，考虑自然体系的更新，自然体系起作用的方式以及技术与特定区域的适合程度。

世界眼光： 不要将人类与他们的环境隔离开来， 主流社会应该智慧地看待本国的历史、文化、传统和实践。

3. 可持续的城市框架

可持续发展城市需要一种新的生态体系来考虑人类居住。对于城市发展问题， 大量的社会学家、规划者、工程师、政治家从不同角度、层次思考过，他们的社会动力、市场行为、对来自自然世界资源的依赖， 都会反映在发展规

划和政策中， 来服务城市居民的需要。

城市也应该是被作为一个生态体系来考虑， 人类应该理解人类活动与环境的复杂关系， 并思考如何管理自己的活动来满足人类需要和环境利益。因此，可持续发展的城市是一个能够持续地进行调整来满足居民社会和经济需要， 同时提高环境保护能力来达到这一目的。

可持续城市管理面临巨大挑战， 需要解决由城市发展而产生的问题， 需要认识到城市自身应该提供许多潜在的解决问题的方法， 而不是将这些问题转移到其它空间或转移到未来。市政的组织方式和行政体系应适应环境体系的考虑。可持续发展城市的管理具有一些关键概念： 集成、合作、辅助、同步等。城市规划是城市发展战略的具体体现， 城市发展战略所体现的理念反映了城市发展愿景和一个行动计划来提高城市治理和发展水平







序号 城市规划要素 序号 城市规划要素

1 综合发展 16 开放空间的准入条件

2 针对需要变化的发展适应性 17 建筑、设备和空间的管理

3 土地和空间的有效利用 18 控制污染的考虑，如空气、噪音

4 不同商业活动的建立 19 绿色特征（设计相关），如自然光、通风的优化

5 最接近的商业活动 20 绿色特征（建筑相关），如节能/节水设备的安置、循环/耐用建筑材料的使用

6 当地创造就业的能力 21 历史建筑和特征的保护

7 工作的准入条件

22 可维修建筑结构的再使用



8 对于驾车者的便利、效率和安全程度 23 建筑设计考虑要素：外观、密度、高度和体积

9 对于行人和公共交通使用者的便利、效率和安全程度 24 与相邻种类的相容

10 对于不同收入群体的住房考虑 25 建筑物和街道的设计

11 考虑公共便利，如学校、健康服务、体育设施 26 促进当地特色

12 公共设施准入条件 27 服务和方便社会网络

13 28

14 残疾人、老年人及儿童的公共需求的合适的准入条件的考虑 29 社区涉及公共决策

15 开放空间的设计要素：外观、地点、规模及材料使用 30 打击犯罪

从城市层次来看， 可持续发展框架如图2 所示，显示：可持续发展不是仅靠政府可以取得的，政府需要带头，并制定可持续框架，在此范围内，其它参与者（企业、个人）保持一致的、协调的行动；可持续发展城市所使用的资源不仅满足当代需求同时保护有足够的资源为后代所使用；它为居民寻找一种更好的、有质量的生活同时通过减少浪费、防止污染、提高效率以及开发当地资源来推进当地经济，以保持自然的能力；可持续城市是综合了人类、自然和经济因素的充满活力的体系，它们相互依存，彼此促进。

图2 可持续发展框架

四、结论

我国的城市化进程越来越快， 越来越多的人口将生活在城市地区， 具有城市生活的特点和活动。未来城市是否能健康发展，很大程度取决于应对环境的挑战和获取可持续发展。由于我国城市人口众多， 需要很高的资源投入———水资源、燃料、土地、人类及企业所需要的物资和原材料，才能保证一定的经济增加以满足社会需求，如就业需求、生活水平提高需求等。但是，我国长期以来

主要偏重经济建设， 而相对忽略了社会发展，导致经济、社会、环境发展不相协调， 公共服务供给严重不足，也严重地制约了国家、地区竞争力的提升。经济发展、GDP 的增加不是社会发展的唯一指标， 更不是社会可持续发展的唯一指标，综合管理、效率、社会友好、环境友好才有助于社会稳定地、可持续地发展。

在这方面， 我国一些城市的管理者已逐步建立起城市可持续发展的理念，带头将这些理念落实在城市的规划和管理中，如前面所提到的，深圳、大连等城市提出的“知识城市建设”，成都的“田园城市”规划，以及北京市辖区试点的

“创新型城市”等，为我国其它城市的建设、发展、管理提供了标杆作用，为我国更多城市的可持续发展提供经验、教训、示范作用。

参考文献：

[1] 董志勇. 改革开放形势下的城市发展———机遇与挑战. 2009.4

[2] 刘国新,王君华. 近现代西方城市规划理论综述. 特区经济[J]. 2006,5