我国志愿者组织管理新模式__集群智慧云科服,论

发布时间：2022-10-09 09:42 热度：

摘要：本文通过对我国志愿者组织运行的分析，指出现行管理模式的缺陷。在借鉴了公司治理结构的情况下，提出了对我国志愿者组织改革的意见。
　　关键词：志愿者组织公司治理结构社会成本
　　一、我国志愿者组织现行管理模式分析
　　由于我国志愿组织初始形成时主要依托于共青团、妇联、民政部门等政府机构进行，带有较浓的政府色彩，随着志愿服务队伍的逐年壮大，仅靠政府行为进行管理己经无法适应组织发展。另外组织形式呈现多样化，缺乏统一性：比如志愿者协会、志愿服务站、社区志愿服务队等等，而且就其众多章程而言缺乏自治性与稳定性。
　　为探讨方便只用，仅以具有代表性的中国青年志愿者协会的组织管理模式为例如图：
　　
　　即，以会员代表大会最高权力机关，理事会为代表大会的执行机关，常任理事会负责闭会期间常务工作，秘书处处理文书工作。
　　但是这一组织管理模式存在几大不足：
　　首先，与志愿者工作的性质不符。当虽然会员代表大会是中国青年志愿者协会的最高权力机关，但是由于志愿者机构多征集于同级的党支部或团组织下，其行为的出发点一般在于党团政策的落实。然而志愿者工作的自发性，决定了志愿者工作的必须体现一定的自主性，即体现个人的意愿。但是在现行的组织模式下，通过组织集合的意志同个人的意愿的表达之间存在客观的差距。由于组织的计划与个人的意愿不同，经常导致在招募志愿者时的困难。
　　其次，与志愿者项目的广泛性不符。志愿者活动从世界范围讲是深入社会的各个方面的，医疗，教育，支农，社区，大型活动……不同方面的志愿者活动具备其自身的特征与管理方法，不能简单的被统一到单一的会员代表大会管理策划之下。因此用全国统一的会员大会管理整个志愿者活动的运作，有两种可能，一是由于中央机关的职权没有涉及导致区域项目无法发展，二是中央机关为了充分照顾安排地方项目，导致中央机构过分庞大，浪费行政资源。
　　再次，与志愿者项目的发展趋势不符。前文所述，志愿者活动具有自发性，因此其活动的拓展与深入很大程度上是依靠民众的力量自主发展。从这个角度上说，政府可以通过引导等方式规范志愿者活动，而不能代替民众作为志愿者活动发展的动力。以中国青年志愿者协会的组织管理模式为例，集中的组织，层级分明的管理，体现了半行政官僚式的不足。虽然存在会员代表大会作为决策机构，但是会员代表大会所包含的数目为团体会员36个，个人会员402个，从代表性上说对于一个13亿人口的大国，并不具备代表性。
　　综上，笔者认为作为一种志愿者的管理组织模式，其既要反映广泛的志愿服务需求，又要避免志愿者组织因为职能扩大而导致机构冗杂的巨额行政成本。而现存的管理模式最大的弊端就在于浪费了许多社会资源。
　　二、公司治理结构的考察及借鉴
　　笔者认为，虽然志愿者组织与公司等营利性组织不同，但是从社会角度看，两者存在着共同点，就是两者必然要耗费一定的社会成本。虽然志愿者组织不追求营利，但是志愿者活动不但要耗费志愿者自身的精力，时间，对于组织者其管理成本，活动支出也不容小视。因此笔者拟就公司管理模式作为借鉴，寻求解决志愿者组织现行问题的方法。
　　（一）公司治理结构与发展
　　根据经典的公司治理结构，参照美、日、德公司基本构成，公司一般包含了股东大会（权力机构），董事会（决策执行机构），监事会（监督机构）及经理（常务执行机构），因此公司组织模式如图所示：
　　
　　由于现代公司是基于所有权与经营权分离的公司代理制度而建立的，董事会参与经营，监事会负责监管，在公司内部就形成了合理的治理结构。但是由于公司治理结构的出发点是盈利，而志愿者组织并不存在这一问题，所以对于公司的治理结构不能直接借鉴。虽然